《經(jīng)濟參考報》記者近日從消息人士處獲悉，交通部起草的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見有望近期出臺，對出租車的數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整，確立了牌照無償和有期限使用的原則。

記者采訪中了解到，目前出租車行業(yè)主要問題是運力不增加、運價不動態(tài)調(diào)整、“份子錢”高企。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出租車的運輸量是逐步提升的，而政府部門不再增加牌照，人為造成社會需求與出租車運能供給矛盾，比如鄭州10年間只增加一個牌照，天津18年沒有增加牌照。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿告訴記者，北京市2003年以來常住人口增長了40%，但是出租車數(shù)量只增加了1000輛，增長率僅為1.5%;上海市出租車數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約 5萬輛的水平上。

有專家表示，牌照不能隨市場需求而動態(tài)調(diào)整，主要是因為地方政府被利益集團“俘獲”。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，實行數(shù)量管制，本來為了保障消費者利益，實質(zhì)上造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營。被管制的出租車公司及個人牌照擁有者，通過各種方式讓地方政府加強對出租車市場準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。

“為什么不能按社會需求增加牌照，根本問題是出租車公司不是通過增量服務(wù)獲得利益，而是依靠壟斷獲取壟斷利益。”

一位不愿透露姓名的專家說，本來出租車牌照是沒有價值的，在經(jīng)營過程中形成了實利階層，一線司機不掙錢，掙錢的是出租車公司和個人牌照擁有者，一張牌照在私下轉(zhuǎn)讓時竟然賣到100多萬，這部分收入并未被地方政府收取，地方政府卻背負罵名并且要給司機燃油補貼，這是出租車行業(yè)最荒唐所在。

上海出租汽車暨租賃汽車行業(yè)協(xié)會秘書長石景明表示，上海市政府沒有從出租車牌照上收錢，只要企業(yè)達到一定條件就發(fā)牌照。鼎盛時上海有五六百家出租車公司，通過兼并、收購，到現(xiàn)在只有110家左右。雖然從政府層面沒有對牌照收過錢，但是企業(yè)間通過收購，對牌照產(chǎn)生了費用。

在采訪中，多名司機向《經(jīng)濟參考報》記者抱怨出租車公司坐享壟斷利益。“北京出租車是六年報廢，出租車公司通過集團采購一輛車的價格可以低至5萬多元，六年后賣二手車的錢加上政府對車輛報廢的補貼有2萬多元，一臺出租車的成本只有三四萬元。單班車每月份子錢是5175元，也就是說一年的份子錢就可以把車錢掙回來了，剩下那五年減去基本開支就是凈利潤，就是坐地收錢。”北京北方出租汽車有限公司的一位司機給記者算賬。

“每天一睜眼，就欠公司200塊錢的‘份子錢’。一天跑300多公里，是極限了，一個月也就五六千塊錢，每天收入里面‘份子錢’、油錢、個人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車公司楊師傅告訴記者。公開數(shù)據(jù)顯示，該公司是北京市通州區(qū)交通局下屬企業(yè)，目前有五十多輛出租車，注冊員工人數(shù)為75人。

當(dāng)前出租車司機的勞動和收入不平衡，有專家直言，“份子錢”每月收800元就行了，因為出租車公司實際上發(fā)揮的是行業(yè)協(xié)會的作用，而它還在牟利，這是悖論。

對于放開數(shù)量管控，行業(yè)內(nèi)也存在不同聲音。新月出租車公司副總經(jīng)理王學(xué)強表示，北京出租車行業(yè)的利潤是每年5個億，目前出租車行業(yè)面臨生存壓力，我們有7100輛車，占行業(yè)11%，目前出租車數(shù)量不少，北京出租車沒到增加條件。

除了不增加牌照，出租車運價數(shù)年不調(diào)整也被認為是行業(yè)怪象。“現(xiàn)在出租車運價太便宜了，加劇了供求矛盾。我們公司1988年成立時，是10元起步價。這么多年過去了，增長不明顯。”中國出租車協(xié)會副會長、上海大眾交通董事長楊國平認為，運價不調(diào)整，尤其不能隨著高峰、低谷波動，造成司機在高峰期不出車、“歇窩”，進一步加劇了打車難。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前地方上對出租車的經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營期限規(guī)定千差萬別，有的是無償取得，有的是拍賣取得，有的無限期使用，有的規(guī)定了使用期限。“我有兩個出租車車牌傳給兒子，這比給他房子強，房子是70年產(chǎn)權(quán)，出租車牌照是永久，把車包出去每月能收小一萬元。”石家莊一個出租車個體戶表示。

消息人士表示，牌照問題涉及出租車改革的核心問題，交通部擬定的原則是，只要達到一定的條件，牌照就可以無償取得，對于使用期限進行限制。記者 張彬 陳鋼 周科 葉健 梁建強 鄧中豪 黃筱