交通運(yùn)輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》共六個(gè)部分，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營。

交通運(yùn)輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》共六個(gè)部分，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營。

徐亞華表示，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)討論修改，起草形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》).

徐亞華首先介紹了《指導(dǎo)意見》的起草背景，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔(dān)著為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能，運(yùn)輸量雖占比不高，但卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。

出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年，移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí)，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。

徐亞華又介紹了起草過程，今年1月以來，交通運(yùn)輸部成立了改革工作組，赴10多個(gè)不同類別城市深入系統(tǒng)調(diào)研，召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議，廣泛聽取各方意見建議。從我國當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚改革共識，形成了《指導(dǎo)意見》。

今年3月、5月間，交通運(yùn)輸部多次征求了地方交通運(yùn)輸主管部門和國務(wù)院11個(gè)有關(guān)部門意見。6月下旬，召開了深化出租汽車行業(yè)改革座談會，邀請國務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)、省會城市及計(jì)劃單列市人民政府及公安、交通運(yùn)輸部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)一步聽取意見建議。7月中旬，召開深化出租汽車行業(yè)改革論證會，邀請了有關(guān)城市人民政府、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等相關(guān)方代表參加，廣泛聽取各方意見和建議。9月，再次下發(fā)各省份征求相關(guān)城市交通運(yùn)輸主管部門的意見。根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善后，形成了今天的征求意見稿。

關(guān)于深化改革的目標(biāo)、原則和思路，徐亞華指出，深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，循序漸進(jìn)，通過“增量帶動存量改革、細(xì)分市場提升運(yùn)輸服務(wù)”，滿足人民群眾個(gè)性化出行需求，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

深化出租汽車行業(yè)改革的原則，一是問題導(dǎo)向，深化改革。對出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持趨利避害，做好頂層設(shè)計(jì)。

二是以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿足公眾個(gè)性化出行需求，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等各方利益。

三是鼓勵創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。多部門聯(lián)合制定規(guī)章，完善市場準(zhǔn)入退出條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四是統(tǒng)分結(jié)合，循序漸進(jìn)。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，將中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際緊密結(jié)合，給地方充分的自主權(quán)和政策空間，不搞“一刀切”，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。

此外，深化出租汽車行業(yè)改革的思路是將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。在《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的法律框架下，對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展。首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問題。積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。

其次，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮平臺用信息化手段對駕駛員服務(wù)評價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營。

第三，充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，充分兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)；又要推動融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。避免操之過急的“休克式”改革，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分20條，主要內(nèi)容包括：一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。《指導(dǎo)意見》提出：出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。由于出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟(jì)性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。在對出租汽車運(yùn)營實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

二是構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。對巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行分類管理，提供差異化服務(wù)。對巡游出租汽車實(shí)行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)；對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行準(zhǔn)入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。

三是深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革。首先，規(guī)定實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

四是協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“平均主義”，提升運(yùn)營效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。承包費(fèi)關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。一方面，引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，鼓勵巡游出租汽車拓展服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進(jìn)提升服務(wù)。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。提供差異化服務(wù)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營。強(qiáng)化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益。

六是完善價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。