交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，《辦法》再次強(qiáng)調(diào)了從事專車業(yè)務(wù)的車輛須有營運(yùn)性資格，普通私家車不能直接接入服務(wù)。

交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，《辦法》再次強(qiáng)調(diào)了從事專車業(yè)務(wù)的車輛須有營運(yùn)性資格，普通私家車不能直接接入服務(wù)。

而10月8日對外公布的專車“上海模式”中，“不強(qiáng)制平臺上私家車必須改為營運(yùn)車輛”的規(guī)定曾廣受關(guān)注。全國性專車法規(guī)發(fā)布后，是否意味著“上海模式”僅發(fā)布兩天就要“夭折”？

交通部：專車車輛要具有營運(yùn)性資格

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，也就是老百姓俗稱的“專車”，最受關(guān)注的莫過于車輛的資質(zhì)問題。哪些車輛可以成為“專車”呢？哪些人可以成為“專車”司機(jī)呢？

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的車輛應(yīng)為7座以下乘用車，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；同時(shí)還要符合各個(gè)地方政府規(guī)定的具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識等一系列規(guī)定。

同時(shí)，專車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，并將接入車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。不得接入其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛。

《辦法》還對專車駕駛員資格提出要求：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

很顯然，《辦法》對“專車”的車輛、駕駛員、保險(xiǎn)等提出了“門檻”，重申了不允許普通私家車接入運(yùn)營。

交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東對此表示：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺，無論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營運(yùn)性資格的車輛。”

而這一規(guī)定，主要是從乘客安全和服務(wù)質(zhì)量考慮。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，營運(yùn)車輛屬性的內(nèi)涵在于它要比非營運(yùn)車輛提出有更高的保險(xiǎn)要求，有更頻繁的車輛檢測要求，以及更嚴(yán)格的車況要求，這樣來建立乘客和營運(yùn)人員安全、服務(wù)品質(zhì)和賠償機(jī)制的保障機(jī)制。

營運(yùn)資質(zhì)門檻多高？地方自行規(guī)定

專車的營運(yùn)性資格門檻多高？原本接入平臺的私家車需符合什么樣的條件、才能獲得營運(yùn)性資格呢？

《辦法》規(guī)定，“專車”的車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”，而具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

也就是說，這一“出租客運(yùn)”的營運(yùn)性資格的門檻有多高、是比傳統(tǒng)巡游出租車的營運(yùn)性資格更嚴(yán)格還是更寬松，各地方監(jiān)管部門可以在遵守《管理辦法》總體要求和原則性規(guī)定的同時(shí)，自行確定地方細(xì)則。

交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東也解釋稱：“營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說車型等。一個(gè)總體的要求，是7座及以下的。它的營運(yùn)年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。”

當(dāng)然，符合要求的私家車輛也可以申請獲得營運(yùn)性資格。《辦法》規(guī)定，擬從事專車業(yè)務(wù)的車輛，須由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核后，獲頒發(fā)類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》，然后方可合法運(yùn)營。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿認(rèn)為，應(yīng)該給這些私家車提供一個(gè)獲得營運(yùn)性資格的機(jī)會或途徑，“畢竟不能逼著平臺企業(yè)都自己去買車，這就違背了我們通過互聯(lián)網(wǎng)有效利用社會閑置車輛資源的原則。”同時(shí)黃少卿強(qiáng)調(diào)，利用社會閑置車輛“不能以最大化為衡量標(biāo)準(zhǔn)”，畢竟城市的道路交通資源是有限的，優(yōu)先發(fā)展公共交通才是城市交通發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

分析人士認(rèn)為，按照新規(guī)，原本接入平臺的私家車，要么徹底退出，要么努力達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的運(yùn)營條件、獲得相關(guān)許可證，而后者，必然要承擔(dān)比以往更高的從業(yè)成本。而《辦法》的這種“許可”管理，即能保證乘客獲得更高水平的服務(wù)，又能使各地按照自身的道路交通承載能力，通過具體細(xì)則的制定來調(diào)節(jié)專車總量。

焦點(diǎn)爭議：“上海模式”是否有悖全國性規(guī)定？

就在兩天以前，上海剛剛頒布了當(dāng)?shù)氐募s租車試點(diǎn)方案， “不強(qiáng)制平臺上私家車必須改為營運(yùn)車輛”曾被認(rèn)為是一大重要突破，這一方案也被稱為專車“上海模式”。

據(jù)光明日報(bào)最新報(bào)道，上海的網(wǎng)絡(luò)約租車管理擬采取“政府管平臺，平臺管車輛”的模式。兩天前，上海市交通委主任孫建平也公開表示，私家車的問題，屬于新生事物，沒有法律規(guī)章。上海的思路是倒過來考慮這個(gè)問題，在國家性文件沒有出臺之前，先不談性質(zhì)，先要求車輛符合經(jīng)營條件，保證乘客安全問題。平臺按照要求去做規(guī)范和篩選。

具體而言，車輛規(guī)范上，對加入平臺的約租車車輛要設(shè)置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等做明確的規(guī)定；車輛必須購買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車平臺統(tǒng)一購買；約租車運(yùn)營收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺后臺對運(yùn)營服務(wù)實(shí)施監(jiān)控等條件。

但是，上海這一“先不談性質(zhì)”的嘗試僅推出兩天，全國性文件的征求意見稿就發(fā)布了，恰恰在車輛的營運(yùn)性上做出了規(guī)定。

不過孫建平在此前也表示，如果之后出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中硬性規(guī)定，約租車必須改變車輛性質(zhì)，8年報(bào)廢，那么上海會根據(jù)辦法，修改試點(diǎn)方案，加入相關(guān)規(guī)定。

有市場人士認(rèn)為，“上海模式”國內(nèi)率先推出，并以“不改變私家車營運(yùn)性質(zhì)”為突破口，顯然與主管部門的審慎監(jiān)管步調(diào)不合拍，交通部兩天后即出臺新政征求意見，就是一個(gè)明顯的信號。

目前，專車“上海模式”雖并未宣布“夭折”，但經(jīng)過修改后的試點(diǎn)方案，如若仍規(guī)定私家車變更為“出租客運(yùn)”營運(yùn)性質(zhì)后才能接入，私家車也就不成其為私家車，平臺對大量私家車主的吸引力必將大打折扣。