近日在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，公安部副部長黃明透露，截至目前全國已有24個省區市出臺了具體的戶籍改革實施意見。此時，距離2014年7月21日國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去整整14個月。在1年多內，各地對于戶籍改革先后制定了改革目標與具體的執行時間表。

近日在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，公安部副部長黃明透露，截至目前全國已有24個省區市出臺了具體的戶籍改革實施意見。此時，距離2014年7月21日國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去整整14個月。在1年多內，各地對于戶籍改革先后制定了改革目標與具體的執行時間表。

戶籍改革的核心并非一紙城鄉的差別，而是附加在戶籍之上的種種福利。據全國人大財經委副主任委員辜勝阻統計，現行的戶籍管理制度，導致了60多種城鄉間的不平等福利，涉及就業、住房、醫療、社保等方方面面。推進戶籍改革，實現公共服務均等化自然是眾望所歸，但多年來糾結在改革成本、落戶標準等細節問題上，“單兵突進”雖有亮點，總體上卻“雷聲大雨點小”。此次24個省區市出臺了戶改實施意見，明確了執行時間表，毫無疑問是改革的一大步。

一者，這說明改革共識已經凝聚。對事關全局的根本性改革而言，凝聚改革共識、邁開改革步子往往是最困難的。二者，說明改革邏輯也已理順。改革當然會面臨很多問題，但改革就是為了解決問題；改革需要付出成本，但不改革、拖改革的成本可能更大。時間表對于推動戶改的重要意義，就類似于開車掛好前進擋、踩下了油門，雖然起步速度不一定很快，但卻是駛向終點最為重要的第一步。

報道稱，多個地方將戶改的時間表劃定在2020年，并定下了不同的轉移農業人口數量目標。時間表一旦劃定，標志著戶籍改革進入進行時，必須爭分奪秒地啃下戶籍改革“硬骨頭”。

首先，要為消化戶籍改革成本尋找解決方式。戶籍改革始終無法全面推開，最大的爭議在于高昂的戶籍轉化成本。2013年中國社科院發布《城市藍皮書》稱，農業轉移人口市民化的人均公共成本為13.1萬元。有學者據此測算，全國完成戶籍改革需要在各項民生福利上付出超過50萬億元的成本。然而，近年來學界對這一問題也有了全新的分析視角。比如有學者研究認為，戶籍改革可以促進勞動力流動，帶來效率改善和生產力提升，分步實施的改革收益完全能抵消成本，這一理念正在重慶的戶籍改革中付諸實施。此外，也有學者建議重新劃分中央和地方的公共服務角色，在義務教育、醫療等基礎領域由中央財政承擔更大責任，而地方則在改善福利上推進“逐步享有”。探索“中央保基本、地方加福利”是否可操作可復制，也是改革時間表里的重中之重。

其次，按照戶籍改革分類推進原則，不同規模的城市需要時間來摸索新的社會治理方式。對一線城市而言，一方面要治理因為人口過度集中帶來的交通擁堵、環境惡化、住房擁擠等問題，另一方面也要通過調整落戶標準來改善人口結構，為城市更新提供人口流動性；對降低落戶門檻的中小城鎮而言，則可能迎來戶籍人口的快速增長，這也意味著創造更多就業崗位，提供更豐富的醫療、教育、娛樂等社會服務。

再次，則是要探索解決農民進城的操作方式和后續問題。在一些發達地區，附著在農村戶口上的利益逐漸豐厚，很多農民并不愿意進入城鎮。戶籍改革必須以自愿為前提，尊重農民意愿。因此，對這部分人而言，加強農村基礎設施建設、提升農村經濟實力以提供更好的公共服務，也就完成了實際上的市民化。但除此而外，對于那些愿意進城的農民，如何處理其宅基地財產權、土地承包權、林地承包權等，恐怕更需要在頂層設計上早作安排，才能讓戶籍改革加速前進。

從改革的重要性、難度、涉及人群來看，戶籍改革無疑是“最難啃的骨頭”之一。但戶籍改革的必要性和迫切性日益凸顯，時間表既出，就更應懷著“倒計時”的緊迫感，在改革中解決問題。 (張漲)