由于降低亂收費(fèi)將直接提升進(jìn)出口企業(yè)微薄的利潤(rùn)水平，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議布置任務(wù)后，發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署等部門(mén)緊急行動(dòng)，除了直接清理規(guī)范行政收費(fèi)之外，已經(jīng)針對(duì)利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)的不當(dāng)市場(chǎng)收費(fèi)頻頻“亮劍”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海運(yùn)占中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸總量的90%以上。從港口到船運(yùn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的減負(fù)清費(fèi)都直接關(guān)系對(duì)當(dāng)前疲弱進(jìn)出口的切實(shí)扶持。

今年8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。據(jù)悉，這是李克強(qiáng)總理今年以來(lái)首次將清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)作為一項(xiàng)單獨(dú)議題，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

由于降低亂收費(fèi)將直接提升進(jìn)出口企業(yè)微薄的利潤(rùn)水平，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議布置任務(wù)后，發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署等部門(mén)緊急行動(dòng)，除了直接清理規(guī)范行政收費(fèi)之外，已經(jīng)針對(duì)利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)的不當(dāng)市場(chǎng)收費(fèi)頻頻“亮劍”。

今年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

進(jìn)入10月份，在政府明確規(guī)范航運(yùn)收費(fèi)的執(zhí)法態(tài)度后，日本川崎汽船，韓國(guó)韓進(jìn)海運(yùn)、現(xiàn)代商船，臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)、萬(wàn)海航運(yùn)、陽(yáng)明海運(yùn)以及中海集運(yùn)等多家船公司相繼致函國(guó)家發(fā)改委，主動(dòng)提出規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)。

今年前三季度，中國(guó)進(jìn)出口總額178698億元人民幣，同比下降7.9%。在進(jìn)出口下滑的情況下，如何切實(shí)扶持外貿(mào)企業(yè)成為上至中央、下到地方的重要議題。而商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)此前曾介紹，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)反映較多的三方面問(wèn)題中，第一個(gè)就是進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步減免。

為何外貿(mào)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口收費(fèi)反應(yīng)強(qiáng)烈？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任黃晉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，國(guó)際海運(yùn)收費(fèi)主要包括基本海運(yùn)費(fèi)和海運(yùn)附加費(fèi)，基本海運(yùn)費(fèi)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下是非常透明和規(guī)范的，但附加費(fèi)的收費(fèi)方面卻存在很多不規(guī)范的地方。

比如，垃圾處理費(fèi)上，按照2014年《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次，陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”。但國(guó)家發(fā)改委在查處丹東德海船舶服務(wù)有限公司亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。即便按照最高外貿(mào)船運(yùn)100元/次的規(guī)定來(lái)看，該公司1000元/次的水平也比國(guó)家規(guī)定的高出10倍。

又如電放費(fèi)，就是憑電傳或傳真件等電子憑證放行，是為了保證貨物正常提取，由發(fā)貨人將提單電傳、傳真或EMAIL給收貨人時(shí)產(chǎn)生的通信費(fèi)用。早年間因?yàn)橥ㄐ攀侄尾话l(fā)達(dá)，電傳、傳真的成本較高，當(dāng)時(shí)收取這一費(fèi)用有其合理性。但在電子通訊費(fèi)用近乎“零成本”的今天，一些船運(yùn)公司仍然以電放費(fèi)名義收取不當(dāng)費(fèi)用。

在發(fā)改委要求船運(yùn)企業(yè)根據(jù)成本和市場(chǎng)變化情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)后，長(zhǎng)榮海運(yùn)、川崎汽船、現(xiàn)代商船等企業(yè)將電放費(fèi)從現(xiàn)有的每票500~550元的水平，分別降至每票300元、每票150元、每票200元，幾乎調(diào)減了一半左右。由此也可以反推此前電放費(fèi)高企對(duì)出口企業(yè)形成的不當(dāng)負(fù)擔(dān)之多。

黃晉分析，造成當(dāng)前海運(yùn)附加費(fèi)名目繁多、費(fèi)收不盡合理的原因，首先是集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)，即這個(gè)市場(chǎng)仍然是一個(gè)寡頭壟斷的市場(chǎng)，而大多數(shù)出口企業(yè)都是中小企業(yè)，面對(duì)班輪公司的集體漲價(jià)行為，貨主的意見(jiàn)并不能夠與之抗衡。

黃晉補(bǔ)充說(shuō)，由于海運(yùn)的高風(fēng)險(xiǎn)，在海運(yùn)發(fā)展的歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾對(duì)海運(yùn)行業(yè)實(shí)行了一些保護(hù)措施，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)海運(yùn)企業(yè)通過(guò)逐漸合并形成了類(lèi)似卡特爾型的組織，通過(guò)在商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷(xiāo)售等方面的同盟而壟斷市場(chǎng)獲取高額利潤(rùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的方式強(qiáng)化對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督，約束這些企業(yè)的收費(fèi)行為。但在中國(guó)，由于相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)仍有滯后，因此在海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管方面仍處于逐步完善的狀態(tài)。

值得注意的是，發(fā)改委此次將硬性執(zhí)法同軟性禁止相結(jié)合，既有對(duì)企業(yè)的直接查處，也有通過(guò)“要求船公司根據(jù)成本和市場(chǎng)變化合力確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)”來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)自主規(guī)范的影響舉措。軟、硬配合即體現(xiàn)了政府嚴(yán)格按照法律辦事的正當(dāng)性，也顯示了政府在市場(chǎng)執(zhí)法上追求實(shí)效的務(wù)實(shí)態(tài)度。

中海集裝箱運(yùn)輸股份有限公司(中海集運(yùn))就對(duì)第一財(cái)經(jīng)透露，今年9月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)數(shù)家船公司海運(yùn)附加費(fèi)收取情況進(jìn)行了檢查，與船公司就現(xiàn)場(chǎng)檢查情況交換了意見(jiàn)。發(fā)改委提出要求，船公司要根據(jù)成本和市場(chǎng)變化情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。隨后，中海集運(yùn)以及其他幾家船公司積極響應(yīng)發(fā)改委要求，陸續(xù)主動(dòng)提出全面規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)行為的具體措施，并在10月15日前實(shí)施。

中海集運(yùn)表示，該公司已經(jīng)針對(duì)電放費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，主動(dòng)降低了費(fèi)率，切實(shí)減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持外貿(mào)出口。同時(shí)，公司將建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

黃晉認(rèn)為，雖然通過(guò)約談、行業(yè)自律等“軟禁止”的方式，一定程度控制了市場(chǎng)的違法漲價(jià)，但從根本上形成競(jìng)爭(zhēng)有序的海運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看一方面要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善《價(jià)格法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律，提高對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管能力和手段；另一方面政府應(yīng)當(dāng)幫助、鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)成立協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)力量提高議價(jià)能力，甚至通過(guò)法律保障貨主利益。

國(guó)務(wù)院日前已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，這意味著中國(guó)未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政壟斷、自然壟斷和有管制的行業(yè)或領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越少，但市場(chǎng)放開(kāi)后，對(duì)政府的執(zhí)法能力的要求卻越來(lái)越高，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法將成為常態(tài)。

特別對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)而言，關(guān)乎國(guó)家貿(mào)易的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在中國(guó)占據(jù)了全球十大港口中的七席，全球班輪三巨頭的馬士基、地中海、達(dá)飛輪船等船企都將中國(guó)作為最重要的市場(chǎng)的今天，更需要政府通過(guò)常態(tài)性的執(zhí)法維護(hù)中小貿(mào)易企業(yè)的利益、降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以健康的市場(chǎng)培育中國(guó)外貿(mào)的長(zhǎng)足發(fā)展。