從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時(shí)，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政府部門(mén)需要不斷實(shí)踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時(shí)，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政府部門(mén)需要不斷實(shí)踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，提出按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》將更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的最終建立需要一個(gè)過(guò)程，相關(guān)部門(mén)需邊實(shí)踐邊總結(jié)，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

賦予外企更明確的自由

“《意見(jiàn)》的發(fā)布給了企業(yè)更明確、更大的自由，簡(jiǎn)單來(lái)講就是清楚地告訴企業(yè)‘除了清單上面規(guī)定的不可以做，其他業(yè)務(wù)都可以開(kāi)展’。”某外企法律顧問(wèn)對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，“以往企業(yè)總是拿不準(zhǔn)哪些能干，哪些不能干，這既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于讓企業(yè)掌握相關(guān)法律尺度，所謂‘刑不可知，則威不可測(cè)’。”

商務(wù)部研究院消費(fèi)與流通研究所副研究員陳麗芬對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度會(huì)更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的潛力，并給外商在華投資帶來(lái)便利。

商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員周密對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，該制度的實(shí)行將在給予外資企業(yè)更大自由的同時(shí)，有力保障外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，有助于營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

穩(wěn)妥試行不斷完善

新政策在推行過(guò)程當(dāng)中總會(huì)遇到問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行也是如此。因此，給予其一定時(shí)間的試行期是穩(wěn)妥且必要的。

“我認(rèn)為最大的難點(diǎn)依然是負(fù)面清單的長(zhǎng)度和所涉及的領(lǐng)域業(yè)務(wù)等細(xì)節(jié)的制定問(wèn)題。”陳麗芬說(shuō)，“我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但各地最終要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因此只有通過(guò)不斷實(shí)踐，逐步完善，政府有關(guān)部門(mén)才能讓這一制度更具普適性。同時(shí)，政府部門(mén)還要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，即在對(duì)外資開(kāi)放的同時(shí)也要意識(shí)到其對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)可能造成的沖擊，并在清單的制定上對(duì)此有所體現(xiàn)。”

“每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不一樣，因此外資與各個(gè)地方市場(chǎng)相互融合的進(jìn)程也是不一樣的，這就給市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。”周密說(shuō)，“此外，在試行期內(nèi)，相關(guān)部門(mén)還要觀察其帶來(lái)的影響和沖擊，如外資進(jìn)入的規(guī)模速度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度變化等。很有可能在較短的時(shí)間內(nèi)就有大量外資企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得協(xié)同發(fā)展就成了新的問(wèn)題。”周密說(shuō)。

此外，周密表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行還會(huì)給我國(guó)政府辦事方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。“推行這一制度后，政府需要在對(duì)市場(chǎng)的管理中縮小領(lǐng)域，擴(kuò)大深度，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這就對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出更高的要求。”周密說(shuō)。

陳麗芬也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對(duì)政府能力的重大考驗(yàn)。”