十八屆五中全會26日召開，外界高度關注的“十三五”規(guī)劃將浮出水面。作為本屆政府執(zhí)政以來的第一份規(guī)劃，也是事關中國如期全面建成小康社會的規(guī)劃，本屆政府對此高度重視。國務院總理李克強曾于去年9月專門召開會議部署規(guī)劃編制工作，近期還連續(xù)多次開座談會征求各界對今后經(jīng)濟發(fā)展建議。

中國“十三五”藍圖如何擘畫？從上述關鍵會議中釋放出的信號或可窺見端倪。

信號一：突出改革

在部署規(guī)劃編制時，李克強明確要求以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。

當前，中國經(jīng)濟正處于新舊動能轉換階段，宏觀調控面臨的兩難問題增多。在“十三五”期間，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)中高速增長邁向中高端水平，改革仍是關鍵。

李克強近期頻頻強調依靠深化改革開放破解難題。僅在10月19日至23日，李克強在雙創(chuàng)活動周、國務院常務會、會見外賓、中央黨校等場合，5天內4次公開強調改革。可見，改革在時下中國被寄予厚望，在“十三五”藍圖中料將重點著墨。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，“十三五”規(guī)劃總體上一定是改革為導向的發(fā)展規(guī)劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，布局經(jīng)濟發(fā)展轉型和全面深化改革將是“十三五”的重任。要縱深推進以簡政放權為代表的政府職能轉變，在投資消費、金融體制、財稅制度等領域實現(xiàn)改革突破。

信號二：遠近結合

李克強強調，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結合，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。

在2020年全面建成小康社會的各項目標中，GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是主要任務指標。有觀點指，這兩個目標的實現(xiàn)前提是“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展”。

該觀點認為，假設2015年GDP增長7%，那么“十三五”時期只需年均6.6%的增速，中國即可完成上述目標。因此，中國經(jīng)濟的發(fā)展不會刻意強調經(jīng)濟增長速度，將更注重行穩(wěn)致遠。

信號三：緊扣民生

改善民生是政府工作的落腳點和著力點。李克強要求，科學謀劃“十三五”發(fā)展，必須緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應人民期盼。

未來5年，中國面臨使7000多萬貧困人口全部脫貧的重任。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，在2020年全面實現(xiàn)小康社會的總目標下，消除貧困既是最繁重、最艱難的發(fā)展任務，又是落實規(guī)劃的重點和難點。

23日，李克強在中共中央黨校作專題報告時表示，當前需要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。要突出補上民生短板、推進新型城鎮(zhèn)化、促進產業(yè)改造升級等重點，擴大有效投資。

專家認為，這透露出“十三五”規(guī)劃或端出對推進社會建設、改善民生作用顯著的重大項目以及對解決突出矛盾、增進公平效率有利有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

信號四：更接地氣

“規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。”李克強強調，要做到實事求是，盡力而為、量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時間的檢驗。

有參與過五年規(guī)劃編制的人士指出，過去的規(guī)劃有不接地氣的地方，“理論上很嚴密，但真正落地總會遇到些尷尬。”決策層要求“十三五”規(guī)劃須從步驟、形式到內容，杜絕口號，擠“水分”留“干貨”。

如何接地氣？李克強常講高手在民間，此番他明確要求編制規(guī)劃要尊重民眾首創(chuàng)精神，問計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。

據(jù)知，在規(guī)劃編制的前期工作中不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院等傳統(tǒng)“內腦”，還首邀來自業(yè)界和民間智囊加入。經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行等“外腦”也參與研究。同時，還通過媒體、網(wǎng)絡等平臺征集公眾意見。

發(fā)改委人士稱，同一問題，不同主體可從多角度提出構想，有利于規(guī)劃制定者拓展視野，廣泛吸取不同觀點。