10月10日下午，國家交通運輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發布會，正式公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“專車新規”)，并進行為期一個月的公開征求意見。

10月10日下午，國家交通運輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發布會，正式公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“專車新規”)，并進行為期一個月的公開征求意見。

消息甫一傳出，迅速在互聯網出行市場引發熱議，行業專家、相關企業、專車司機、消費者以及政府研究人員紛紛從各自的立場和角度對專車新規進行解讀。此次，記者在9月對網傳專車新規進行采訪報道的基礎上，繼續追蹤相關人士，希望能更加深入地了解此次正式出臺的政策并探究專車市場未來的可行之路。

焦點：對共享經濟是肯定還是打擊？

此次專車新規明確規定了網絡預約出租汽車的性質，指出“車輛使用性質登記為出租客運”。這無疑是新規最核心之處，也成為爭議最大之處。對此，《財經》雜志評論道：“這意味著專車車輛八年報廢……與此同時，新規還提出數量控制要求。如果這些規定落實，專車模式即面臨崩潰的邊緣，剛剛興起的共享經濟模式也將面臨重大挫折。”

不過，國家發改委城市交通室主任程世東不同意這種解讀，他認為，專車新規是對共享經濟的肯定，是通過政策給予網絡約租車合法的地位和發展渠道。“像韓國那種全面禁止并嚴厲打擊專車的做法才是對共享經濟的扼殺。”程世東說。

程世東介紹稱，此次政府出臺專車新規的初衷是實現城市交通的合理發展。他指出，原有出租車模式存有弊端，同時該行業在互聯網沖擊下出現了新業態，在此背景下，交通部同時出臺了出租車改革辦法和專車新規。他強調應該將兩個文件統籌地看，其目標是通過發揮市場在資源配置中的作用，使整個行業更加規范。

Strategy Analytics高級分析師李建宇則表示，專車新規從廣義上來說對共享經濟有一定影響，但政府從管理者角度把私家車納入運營監管無可厚非，因為互聯網本身具有野蠻生長性。

交通部某參與新規制定的研究人員告訴記者，此次明確規定了專車平臺和車輛都要有資質，專車平臺不應再像從前一樣僅僅將自身定位為信息平臺，而是要承擔起相應的義務，比如審核司機和車輛的資質，給平臺上的車輛上保險等。“車輛進入專車平臺，就相當于加盟了該企業， 企業有義務承擔相應的責任。”他說。

這位交通部的研究人員繼而解釋稱，專車新規其實是開了一個口子，使專車有了合法化的渠道。他表示：“新規意味著‘破解’了出租車的總量和份子錢，其實是邁出了改革的一大步。”

該研究人員還表示，共享經濟應該成為主流經濟的有效補充而非取代，雙方應該是相輔相成的關系。“主流經濟一旦下滑，對國家經濟命脈將帶來不可挽回的沖擊。”他強調。

變革：國家與地方政策之間是否存在矛盾？

事實上，此次公布的專車新規與之前網傳版本還是有區別的，比如并沒有對價格作出規定。對此，上述交通部研究人員介紹稱，新規在出臺前已廣泛征求了意見，目前他們仍在對反饋的意見進行收集整理。對于此前網傳版本中“網約車運價要高于出租車定價的50%”的說法，他表示，各地經濟發展情況不同，出租車供需情況也不同，所以應該讓當地政府根據市場情況來自行管理。

專車新規在第三章中明確了地方交通運輸管理部門的監管權力，“具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由下設區一級的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。”有業內人士表示，這或可看作對“上海模式”的肯定。 10月8日，上海市交通委剛剛向滴滴快的的專車平臺頒發了國內第一張網絡約租車平臺經營資格許可。

北京大學國家發展研究院院長周其仁教授認為，“上海交委給網絡約車發出第一塊經營執照，意義實在重大”。他表示，無論是出租車還是網約車，歸根到底是一項城市事務。“中國地域范圍廣大，不同的城市和地區各自有不同情況，比較各地出租車的車資、牌照費、市場結構以及管制規則，分明不存在一個‘全國統一的出租車市場’。”他稱。

而據交通部的研究人員透露，上海方面在頒發網約車執照前，已經了解了專車新規。他指出，上海的做法與國家政策之間是統一的，并不存在矛盾。程世東也表示，國家政策是基本原則，地方政策是細則，其根本的指向是網絡約租車作為經營性行為，應納入行業監管范疇。

展望：業態將發生怎樣的變化？

在專車新規出臺后，記者從滴滴出行的一位專車師傅處了解到，現在他們專車群里80%的人已經不再打算干了。他同時認為，專車新規對消費者應該不會帶來太大的影響。

程世東認為，在兩項新規出臺后，運力可能會減少，但整個行業將更加規范。李建宇表示，專車新規更有利于專業從運營起家，且具備互聯網思維的企業。而對目前最大的互聯網出行平臺滴滴出行則會產生巨大的影響，進而使整個互聯網出行的“盤子”縮小。

李建宇告訴記者，專車企業應考慮如何滿足真正有剛需人群的需求，比如商務人士從家到機場、酒店到機場的行程。 此前，平臺無法滿足開發票等問題，使得這部分剛需沒有得到釋放。他同時強調，這并不僅僅是開發票的問題，更關鍵的是平臺要以2B(to B)的模式與大企業合作。“專車平臺可以成為企業商務出行服務的提供商。”李建宇說。