國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤，10月26日在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)刊發(fā)文章，提出對(duì)十三五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的四點(diǎn)建議。文章指出，“十三五”增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)由7%下調(diào)為6.5%；同時(shí)應(yīng)守住6.5底線，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行。

以下為常修澤原文：

關(guān)于十三五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的四點(diǎn)建議

●目前城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是人口城鎮(zhèn)化的滯后性。2014年占總?cè)丝?7%的2.3億人為非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口。這2.3億多人并沒(méi)有平等地享受城市的各種基本公共服務(wù)。原本應(yīng)具有更高的消費(fèi)收入彈性或者說(shuō)邊際消費(fèi)傾向，沒(méi)有挖掘出來(lái)。

●按照目前GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大概能創(chuàng)造150萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位的比例關(guān)系進(jìn)行匡算，GDP增速6.5%左右就業(yè)總量總體問(wèn)題不大，但年輕一代因“選擇性就業(yè)”而導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)引起重視，需要化解。

上一篇文章專門(mén)談十三五發(fā)展的“理念”問(wèn)題(本報(bào)10月6日，常修澤：《關(guān)于十三五發(fā)展若干“理念”的思考》)，發(fā)表后引致海內(nèi)外網(wǎng)上熱議。這一篇轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，談十三五目標(biāo)及方略問(wèn)題。前者為“道”，本文為“策”。

中國(guó)先人“治國(guó)策”有句名言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”十三五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)到了該“定”的時(shí)候了。

但，按多高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)謀劃？據(jù)筆者掌握，目前意見(jiàn)不盡一致，大體有三種：一種意見(jiàn)主張7%左右甚至更高；一種意見(jiàn)主張6%左右甚至更低；還有一種意見(jiàn)主張6.5%。我傾向于按6.5%來(lái)把握。我以前談到未來(lái)中國(guó)將由人均國(guó)民收入“中等收入”階段向“中高等收入階段”轉(zhuǎn)變，是按照6.5%測(cè)算的。

2015年9月17日，在新華社內(nèi)部座談會(huì)上，筆者仍堅(jiān)持按6.5%左右來(lái)設(shè)定。同時(shí)把問(wèn)題進(jìn)一步引深：如果確定6.5%增長(zhǎng)目標(biāo)之后，決策部門(mén)和實(shí)際工作該注意什么？筆者提出四點(diǎn)建議。

供給面和需求面分析

與十二五時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期“經(jīng)濟(jì)下行壓力增大”。在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況下，如果設(shè)定7%則難以實(shí)現(xiàn)。

(一)供給面分析：勞動(dòng)力要素、資本要素、資源環(huán)境“三約束”。

——?jiǎng)趧?dòng)力要素供給。“十三五”規(guī)劃要鋪陳，中國(guó)改革發(fā)展的紅利是否普惠到每一個(gè)人？這是我的“人本”理念。但從人口總量來(lái)說(shuō)，中國(guó)正在發(fā)生變化。相關(guān)資料表明：由于快速的人口轉(zhuǎn)變，目前新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量正經(jīng)歷著急劇的下降過(guò)程。2012 年，中國(guó)15 ~ 59 歲(或者15 歲以上不滿60 周歲)的勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn)，這是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降。2013 年，16~59 歲勞動(dòng)年齡人口較上年減少244萬(wàn)人，繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口總量出現(xiàn)絕對(duì)下降是新情況。預(yù)計(jì)“十三五”期間，適齡勞動(dòng)人口規(guī)模年均降幅為0.3%左右。同時(shí)，隨著人口的結(jié)構(gòu)性變化，也使人口撫養(yǎng)比的走勢(shì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。這意味著，“人口紅利”對(duì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)逐步減弱直至消失。

——資本要素供給。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化問(wèn)題加重(60歲及以上人口2010年為1.78億，目前估計(jì)超過(guò)2億人，見(jiàn)《人本型結(jié)構(gòu)論》)，高儲(chǔ)蓄的水平也出現(xiàn)下行趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)部門(mén)總儲(chǔ)蓄率2012年為49.5%，預(yù)計(jì)到“十三五”末期將降至47%左右。儲(chǔ)蓄率降低將導(dǎo)致資本形成率相應(yīng)下降，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于減弱。

——資源環(huán)境約束。35年前，筆者曾發(fā)表過(guò)題為《“竭澤而漁” 后患無(wú)窮》的論文，現(xiàn)在“后患已現(xiàn)”：資源環(huán)境矛盾突出。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)和能源消耗強(qiáng)度的急劇增加導(dǎo)致資源供需缺口逐漸增大，資源對(duì)外依存度不斷攀升。前不久，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)承諾排放總量比2005年大幅減少，鑒于近年來(lái)主要的污染物排放仍處于較高水平，中國(guó)的環(huán)境壓力也在不斷增大。

(二)需求面看：投資和出口“雙高增長(zhǎng)模式”不可持續(xù)

考慮到近期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境前所未有的特殊復(fù)雜性，原有的投資和出口“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式在“十三五”期間面臨較大的調(diào)整，不宜再確定7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

——原有的出口驅(qū)動(dòng)模式難以繼續(xù)。(1)未來(lái)幾年全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)期；(2)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)問(wèn)題日益突出；(3) 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體家庭可支配收入持續(xù)下降和消費(fèi)者‘去杠桿化’趨勢(shì)日益明顯，這或許是未來(lái)幾年對(duì)中國(guó)外部需求最直接的負(fù)向沖擊因素；(4)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)較為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義。上述四條變化，都凸顯了外部依賴的脆弱性和不可持續(xù)性，傳統(tǒng)的以加工出口為特征的發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。全球商品貿(mào)易危機(jī)前的趨勢(shì)水平與現(xiàn)有實(shí)際水平的差距將擴(kuò)大。2013年，缺口為趨勢(shì)水平的17%，2015年將提升至19%。在歐洲、美國(guó)等中國(guó)出口的最大市場(chǎng)，進(jìn)口傾向在經(jīng)歷了20年的大幅增長(zhǎng)之后，正勉強(qiáng)持平，甚至出現(xiàn)下降。

——房地產(chǎn)市場(chǎng)的下行壓力隱藏較大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士大致估算，房地產(chǎn)本身的附加價(jià)值約占中國(guó)GDP的5%左右，如果再把其帶動(dòng)的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)都考慮進(jìn)來(lái)，創(chuàng)造的價(jià)值可能占到GDP的20%左右。從未來(lái)幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)看，購(gòu)房適齡人口在達(dá)到最大值后將趨于減少，隨著房?jī)r(jià)回調(diào)預(yù)期的形成，作為房地產(chǎn)雙重屬性之一的投資品屬性趨于弱化，這兩個(gè)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素對(duì)行業(yè)發(fā)展構(gòu)成向下壓力。

——原來(lái)依靠“投資拉動(dòng)”與信貸刺激的增長(zhǎng)動(dòng)能趨于衰減。中國(guó)是個(gè)“投資驅(qū)動(dòng)型”特征頗為明顯的國(guó)家，投資(特別是政府投資)一直處在一個(gè)“亢奮”的狀態(tài)。總投資率自2003年超過(guò)40%以來(lái)，已持續(xù)長(zhǎng)達(dá)11年之久。特別是2009年大規(guī)模擴(kuò)張投資計(jì)劃后，投資率連續(xù)五年維持在47%-49%的高位。在此背景下，資本邊際效率或者資本邊際生產(chǎn)率在不斷惡化。去年學(xué)術(shù)界曾出過(guò)一部 《增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換論》。現(xiàn)在，中國(guó)恰恰處在換“發(fā)動(dòng)機(jī)”而又沒(méi)有換好的“空檔”時(shí)刻：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”因不可持續(xù)而開(kāi)始減弱；另一方面，新的增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”尚未換好、替代。在此情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定的壓力。因此 ：預(yù)計(jì)7%難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)由7%下調(diào)為6.5%。

實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)目標(biāo)有四大條件

確定6.5%增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)紅利、兩個(gè)拉動(dòng)。

第一，“人本城鎮(zhèn)化”紅利。目前城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是人口城鎮(zhèn)化的滯后性。2012年，以常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率為54.7%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占比即戶籍人口城鎮(zhèn)化率約37%-38%。這就意味著2014年占總?cè)丝?7%的2.3億人為非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口。這2.3億多人并沒(méi)有平等地享受城市的各種基本公共服務(wù)。原本應(yīng)具有更高的消費(fèi)收入彈性或者說(shuō)邊際消費(fèi)傾向，沒(méi)有挖掘出來(lái)。

上一篇文章我講道：“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，核心是填平城鄉(xiāng)之間的制度‘鴻溝’。”如果以下三個(gè)問(wèn)題能得到解決：(1)農(nóng)村農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題；(2)公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置問(wèn)題；(3)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)問(wèn)題。估計(jì)到“十三五”末期規(guī)模城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 60%左右，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%-50%之間。那么“十三五”潛在消費(fèi)需求將得到不小釋放。

第二，“五環(huán)式改革”紅利。中國(guó)“五環(huán)式改革”的空間十分廣闊，特別是在政府結(jié)構(gòu)改革、要素市場(chǎng)改革、國(guó)企和壟斷性行業(yè)改革等方面。倘能夠拿出更大的勇氣和魄力來(lái)打破各種利益糾葛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出新的活力。

第三，人口質(zhì)量提高的拉動(dòng)。除延長(zhǎng)退休年齡進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力總量的增加外 ，要特別關(guān)注人力資本的變動(dòng)狀況，隨著教育質(zhì)量和人口質(zhì)量的提高，在抵消人口紅利負(fù)面作用時(shí)，還可以保持人力資本總量的持續(xù)增加，從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

第四，開(kāi)放共贏的拉動(dòng)。2015年9月，習(xí)主席在聯(lián)合國(guó)講話，勇敢承諾大國(guó)責(zé)任。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重，2013年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到近30%。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，亞投行、金磚銀行絲路基金、南南基金等的啟動(dòng)運(yùn)行，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍擴(kuò)容，跨國(guó)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資便利化、多邊金融合作加快推進(jìn)，這些舉措將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的源泉。

確定增長(zhǎng)目標(biāo)后的四點(diǎn)建議

第一，建議中央可提出第三個(gè)“中高”——“人均國(guó)民收入中高等”。

現(xiàn)在中央經(jīng)常講兩個(gè)“中高”——增長(zhǎng)“中高速”，結(jié)構(gòu)“中高端”，建議中央可提出第三個(gè)“中高”——“人均國(guó)民收入中高等”。按世界銀行2012 年的標(biāo)準(zhǔn)，中高等收入國(guó)家人均國(guó)民收入為4086 美元~12615 美元；12615 美元以上屬“ 高收入國(guó)家”。2012 年同一指標(biāo)美國(guó)為50120 美元，中國(guó)為5740 美元，中國(guó)人均國(guó)民收入只相當(dāng)美國(guó)的11.45%。按6.5%左右測(cè)算，到2020年，用于國(guó)際比較的“人均國(guó)民收入”中國(guó)大體是什么格局？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的初步核實(shí)數(shù)據(jù)， 2014年 GDP實(shí)際為63.6萬(wàn)億元，2015年按 7%左右的目標(biāo)增速，GDP估計(jì)68萬(wàn)億元。如果“十三五 ”期間年均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，則 2020年GDP將達(dá)到93.3萬(wàn)億元左右，即在90_95萬(wàn)億元區(qū)間。未來(lái)人民幣如果保持匯率穩(wěn)定，暫按現(xiàn)行時(shí)點(diǎn)匯率6.37 ， 相當(dāng)于約14.6萬(wàn)億美元，即在14-15萬(wàn)億美元區(qū)間。2020年，全國(guó)總?cè)丝诎?4億計(jì)，人均約10457美元，即在10000_11000美元區(qū)間，屬于中高收入國(guó)家水平的上限。從國(guó)際比較角度考慮，可提出第三個(gè)“中高”——“人均國(guó)民收入中高等”。

第二，建議關(guān)注就業(yè)特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題 .

筆者在《人本型結(jié)構(gòu)論》一書(shū)中指出：必須把“基礎(chǔ)性人本”放在優(yōu)先考慮的位置。首先是就業(yè)，近一兩年，隨著勞動(dòng)年齡人口規(guī)模有所下降，吸納更多人就業(yè)的服務(wù)業(yè)比重有所上升，大眾創(chuàng)業(yè)等機(jī)制性改革釋放出的就業(yè)機(jī)會(huì)增多等，出現(xiàn)了一些有利于緩解就業(yè)矛盾的新情況。從2015年以來(lái)的情況看，整體就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%。按照目前GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大概能創(chuàng)造150萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位的比例關(guān)系進(jìn)行匡算，GDP增速6.5%左右就業(yè)總量總體問(wèn)題不大，但年輕一代因“選擇性就業(yè)”而導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)引起重視，需要化解。

第三，建議采取措施“防系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)于未然”。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。可能釀成禍端的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中之一。一則，地方政府面臨較大的債務(wù)到期償還壓力，要有充足的政府綜合財(cái)力作為償債保證。二則，中國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)占總債務(wù)的比重，高出全球主要國(guó)家30到40個(gè)百分點(diǎn)，在企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)上升的情況下，要有足夠企業(yè)利潤(rùn)收入奠定償債基礎(chǔ)。為此，要盯住企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)。

第四，建議強(qiáng)化信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

“信心勝于黃金”。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)調(diào)降0.5個(gè)百分點(diǎn)，雖然點(diǎn)數(shù)不多，但是對(duì)社會(huì)心理影響很大。因此，要講清 “十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)降0.5個(gè)百分點(diǎn)，屬于“平滑下移”的性質(zhì)。各級(jí)政府和群眾，務(wù)必增強(qiáng)信心，同時(shí)守住6.5底線，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行。

(作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)