“如果我們不馬上采取切實(shí)的行動(dòng)，歐盟和歐洲將崩潰。”斯洛文尼亞總理米羅·采拉爾25日一抵達(dá)布魯塞爾便發(fā)出這樣的警告。去年年底，歐委會(huì)新班子成立伊始，在貝拉蒙大廈掛出了“重新起航”的橫幅，歐洲人現(xiàn)在擔(dān)心的是，難民是否會(huì)壓翻“歐盟航船”。

難民！還是難民！近幾個(gè)月來(lái)，經(jīng)過(guò)一些歐洲國(guó)家政府和非政府組織“近乎狂熱”的接待之后，歐洲人對(duì)難民的態(tài)度發(fā)生了“大轉(zhuǎn)變”：不僅在一些“具有人道主義傳統(tǒng)”的歐洲國(guó)家出現(xiàn)調(diào)整和限制難民申請(qǐng)政策和反難民示威游行的情況，而且，歐盟東部邊境國(guó)家尤其是巴爾干地區(qū)成員國(guó)不堪重負(fù)，不得不封鎖邊境，造成大量難民滯留。

面對(duì)這種進(jìn)退維谷的尷尬局面，25日，歐委會(huì)主席容克利用周末時(shí)間在布魯塞爾召集了一次“小型峰會(huì)”。阿爾巴尼亞、馬其頓、塞爾維亞、德國(guó)和9個(gè)與巴爾干地區(qū)接壤的歐盟成員的國(guó)家元首或政府首腦出席峰會(huì)。此外，歐洲理事會(huì)主席國(guó)盧森堡、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署和歐盟邊防局的主要領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀與會(huì)。德國(guó)總理默克爾在峰會(huì)開(kāi)始前表示，“是談具體措施的時(shí)候了”。容克在邀請(qǐng)函中向巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示：告訴我們需要什么！本次峰會(huì)的議題只有一個(gè)，就是因應(yīng)“巴爾干之路”的難民問(wèn)題。

難民問(wèn)題不僅僅表現(xiàn)為人道主義危機(jī)，而且體現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家的難民政策中。盡管此前的幾次歐盟峰會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議討論的主要議題都是難民，但歐盟始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的難民政策，成員國(guó)各行其是。目前，一些北上德國(guó)的難民因擔(dān)心德國(guó)難民政策變化造成申請(qǐng)難民身份困難而滯留在“路上”。近一周來(lái)，6萬(wàn)多名難民滯留在斯洛文尼亞，這是只有200萬(wàn)人口的巴爾干小國(guó)無(wú)法勝任的“艱難使命”。

本次峰會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了難民問(wèn)題的“重要性”，并達(dá)成了17點(diǎn)“行動(dòng)計(jì)劃”，如向難民提供包括住宿、飲食和醫(yī)療等在內(nèi)的緊急人道主義援助；加強(qiáng)歐盟與巴爾干地區(qū)國(guó)家的溝通和信息交流；歐盟成員不得隨意開(kāi)放邊境轉(zhuǎn)移難民；增加應(yīng)對(duì)難民危機(jī)財(cái)政支出；制定甄別和遣返非法難民政策；打擊人口走私等。據(jù)悉，“行動(dòng)計(jì)劃”將幫助希臘在年底前接收難民人數(shù)增至3萬(wàn)人，同時(shí)與聯(lián)合國(guó)難民署聯(lián)袂在巴爾干地區(qū)增加安置5萬(wàn)名難民。

盡管如此，峰會(huì)還是遭到一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)，認(rèn)為歐盟在處理難民問(wèn)題上缺乏整體觀念，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。例如，歐盟本月與土耳其達(dá)成“安置難民協(xié)議”，峰會(huì)應(yīng)是各相關(guān)方坐在一起磋商的好機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有邀請(qǐng)土耳其“列席”。此外，本次峰會(huì)關(guān)注的是難民的“巴爾干之路”，而越來(lái)越多的難民卻在“借道”土耳其和希臘之間愛(ài)琴海通道前往歐洲，是否還要召開(kāi)一次“愛(ài)琴海通道”難民峰會(huì)？奧地利總理費(fèi)曼直言：“應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的關(guān)鍵是保護(hù)歐盟所有的外部邊境。”

有歐洲媒體分析認(rèn)為，此次峰會(huì)只邀請(qǐng)了10個(gè)歐盟成員與會(huì)，可能是容克不愿讓外界認(rèn)為兩周前的“歐盟秋季峰會(huì)”沒(méi)有成果，是其“自尊心”作祟，但有28個(gè)成員的歐盟召開(kāi)峰會(huì)卻只邀請(qǐng)10個(gè)成員，至少讓人感覺(jué)到，未被邀請(qǐng)的成員“與難民問(wèn)題無(wú)關(guān)”。歐盟的核心價(jià)值觀和基本原則是“協(xié)商一致”，很難設(shè)想此次歐盟“小型峰會(huì)”達(dá)成的關(guān)于難民問(wèn)題“協(xié)議”能一錘定音。由此看來(lái)，“歐盟航船”如何帶著越來(lái)越多的難民“起航”，的確是個(gè)問(wèn)題。