五中全會(huì)經(jīng)濟(jì)議題何去何從：生態(tài)文明改革將是重頭戲

時(shí)間：2015-10-28 09:57:07 來(lái)源：

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【學(xué)習(xí)小組按】十八屆五中全會(huì)，這個(gè)牽涉13億人未來(lái)五年命運(yùn)的國(guó)家級(jí)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，近期無(wú)疑成為顯性話題。

“五中全會(huì)”經(jīng)濟(jì)議題何去何從？

今天分享組員張廣昭的思考，他現(xiàn)任職于中央機(jī)關(guān)某單位。

9月26日至29日，中共十八屆五中全會(huì)召開(kāi)。從1953年起，中國(guó)已經(jīng)先后實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃或計(jì)劃。在共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)敘事中，五年規(guī)劃堪稱(chēng)國(guó)之大綱。

十八屆五中全會(huì)，這個(gè)牽涉13億人未來(lái)五年命運(yùn)的國(guó)家級(jí)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，近期無(wú)疑成為顯性話題。

只能迎難而上

是次五中全會(huì)的最主要議程是研究制定“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃非常重要，不僅是因?yàn)檫@是習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，而且是因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期中國(guó)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。在一個(gè)十三億人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，十分不易。但這是十八大許下的政治承諾，事關(guān)黨的信譽(yù)。對(duì)于習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，沒(méi)有后路可退，只能迎難而上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景之下

可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”規(guī)劃制定一定是置于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”背景之下。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”那么，新常態(tài)背景下的增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、人口政策等怎樣行進(jìn)，將中國(guó)帶向何方？

增長(zhǎng)速度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，引起輿論一片聲音。但是，在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量下，能取得這樣的增速已經(jīng)非常不簡(jiǎn)單。關(guān)于增速問(wèn)題，李克強(qiáng)最近表態(tài)“我們從來(lái)沒(méi)有講過(guò)要死守某一個(gè)點(diǎn)”。對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，無(wú)論是7%，還是6.5%，抑或其他增長(zhǎng)比，都一定是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后作出的決策。

這其中，有兩個(gè)考量因素起到關(guān)鍵作用。一是就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)需要；一是為調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革留有空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從來(lái)不是單獨(dú)敘事，與社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題密切相連。無(wú)論是西方還是東方，都是一樣的。這就是馬克思所講的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)工作上一直小心平衡著“增長(zhǎng)”和“質(zhì)量”“效益”之間的關(guān)系。增長(zhǎng)、質(zhì)量、效率從何而來(lái)？無(wú)疑是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)，從十八大提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)中來(lái)，從“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”三大戰(zhàn)略實(shí)施中來(lái)。

生態(tài)體制改革

生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲，這是發(fā)展階段和國(guó)情民情決定。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題，而且日益與政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題關(guān)聯(lián)。近幾年出現(xiàn)的“鄰避效應(yīng)”，就是人們愈發(fā)關(guān)注生態(tài)、注重環(huán)保的體現(xiàn)。因此，生態(tài)文明體制改革的意義不僅是經(jīng)濟(jì)上，而且具備政治意義和社會(huì)意義。

國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革也將是“十三五”的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是中共和中國(guó)政府事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不可能走向西方不遺余力呼吁的“私有化”方向，而是朝著做大做強(qiáng)方向改。更具體地說(shuō)，就是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、影響力、和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的就在于此。因此，可以肯定的是國(guó)有企業(yè)改革一定是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要解決內(nèi)部管理混亂和尋租護(hù)租問(wèn)題，堅(jiān)決防止內(nèi)部形成利益集團(tuán)，阻撓全面深改大局。

人口政策調(diào)整

在當(dāng)前中國(guó)面臨人口老齡化、“中等收入陷阱”的處境下，人口政策穩(wěn)步有序調(diào)整成為必然選擇。這其中，“延遲退休”、“全面二孩”等備受人們關(guān)注的政策，“十三五”應(yīng)當(dāng)會(huì)予以關(guān)注和回應(yīng)。

中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

五年規(guī)劃，已成為展現(xiàn)中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的代名詞。托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中寫(xiě)到：“由于西方民主政府經(jīng)常改變的目標(biāo)和頻繁更換它的人員，所以它的事業(yè)缺乏首尾一貫性或經(jīng)常半途而廢”。相比，以五年規(guī)劃為代表的中國(guó)公共決策行為和模式，更具前瞻性和戰(zhàn)略性。當(dāng)然，無(wú)論五中全會(huì)制定怎樣的“十三五”規(guī)劃，更關(guān)鍵的在于讓紙上規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中得以落實(shí)。(來(lái)源：微信公號(hào)學(xué)習(xí)小組)

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