10月26日—29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開。其中，“十三五”規(guī)劃是本次會(huì)議討論的核心議題，未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖亦會(huì)由本次會(huì)議勾畫。

10月26日—29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開。其中，“十三五”規(guī)劃是本次會(huì)議討論的核心議題，未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖亦會(huì)由本次會(huì)議勾畫。

“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10月25日人民日報(bào)率先公布了“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)：1。保持經(jīng)濟(jì)增長，2。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，5。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6。改革體制機(jī)制，7。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，8。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9。保障和改善民生，10。推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，保持經(jīng)濟(jì)增長仍為首要目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也首度寫入五年規(guī)劃。

保持經(jīng)濟(jì)增長位居十大目標(biāo)之首

穩(wěn)增長是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年8月28日曾強(qiáng)調(diào)，保增長，一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢頭。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面牢固，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。

從目前市場預(yù)測情況來看，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是繼續(xù)維持在7%，還是下調(diào)至6.5%存在分歧。

中金公司日前發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求。預(yù)計(jì)“十三五”增長目標(biāo)下調(diào)至6.5%，以反映經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受媒體采訪時(shí)表示，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%左右比較合適。經(jīng)測算，要實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，未來五年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.6%；另一方面，7%左右的增速符合中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，并且有財(cái)政金融政策資源的支撐。

對此，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼日前也曾表示，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%-7.4%之間，正負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”；從經(jīng)濟(jì)增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會(huì)大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，如何為經(jīng)濟(jì)注入新發(fā)展動(dòng)力、形成新的增長點(diǎn)？

民生證券研究院副院長李少君日前表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于打破資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展；此外，對于提升中國在國際分工體系中的地位，以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈的低端向中高端轉(zhuǎn)變均具有重要意義。

李少君同時(shí)指出，目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的最大難題是在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一方面，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)和軟實(shí)力層面。“在未來的改革過程中，要努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相結(jié)合的發(fā)展方式。積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、先進(jìn)管理思想和模式等創(chuàng)新要素與企業(yè)不斷融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”李少君建議。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍接受采訪時(shí)曾表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于形成新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。有利于避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)，最終避免陷入中等收入陷阱。此外，還具有穩(wěn)增長的作用。

匯研匯語財(cái)經(jīng)分析師王同明指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，努力做到為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的動(dòng)能。

利率與匯率改革將是金融改革核心

有報(bào)道稱，利率與匯率改革將是“十三五”金融改革的核心。專家預(yù)期，“十三五”期間，利率匯率改革有望加快，價(jià)格將在市場資源配置中發(fā)揮更大作用。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，放開存款利率上限是利率市場化的重要里程碑，但還不是利率市場化進(jìn)程的全部。利率市場化進(jìn)程中的另外兩項(xiàng)重要任務(wù)是，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的市場化定價(jià)能力和進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，要通過一系列改革來疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制，讓短期利率的變化和未來的政策利率能有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。

對于匯率改革，原國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)才有強(qiáng)勢的貨幣，近期“雙降”有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，為匯率穩(wěn)定創(chuàng)造條件。目前的匯率穩(wěn)定也有助于為其他改革創(chuàng)造好的金融環(huán)境。從長期看，匯率市場化是方向，未來可實(shí)行更靈活的匯率政策。

另外，“十三五”期間，金融監(jiān)管體制有望繼續(xù)完善。央行調(diào)統(tǒng)司司長盛松成此前撰文指出，金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管已無法適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的需要。

農(nóng)業(yè)“十三五”主攻農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

面對中國數(shù)以億計(jì)的人口，在“十三五”的未來五年，中國的農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“量”與“質(zhì)”共同推進(jìn)。不再單純追求糧食“產(chǎn)量”的連續(xù)增長，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高效率，跟上中國現(xiàn)代化的步伐。

據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)部正在緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。總的來說，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“三保”(保供給、保收入、保生態(tài))為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)有供求關(guān)系，中國農(nóng)業(yè)的新思路是“不追求一直連增，但要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。”照此思路，專家認(rèn)為，“十三五”中國谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達(dá)到100%。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。為此，農(nóng)業(yè)部明確，“十三五”時(shí)期，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設(shè)首次寫入五年規(guī)劃

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)第一次被正式寫入五年規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)囊括環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、土壤治理、園林綠化、節(jié)水、新能源等與生態(tài)有關(guān)的行業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前群眾最為關(guān)切的民生問題，也是現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，中國以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，取得了較大進(jìn)步，但是總體形勢依然十分嚴(yán)峻，主要環(huán)境問題仍然突出。

十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。作為十八大會(huì)后，黨的第一個(gè)五年規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)新的高度，必將進(jìn)入新階段。一是節(jié)能減排將不斷深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。二是繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。三是繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。

此外，“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革”、“健康中國”等有望寫入“十三五”規(guī)劃相關(guān)議題，并上升為國家戰(zhàn)略。分析師認(rèn)為，一旦“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，10萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)投資盛宴將隨之開啟。