日前，交通運輸部對外發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》。意見一經出臺就引發強烈爭議，不少專家認為，專車新規“存在重大缺陷，不應出臺”，并建議“依據黨中央和國務院最新指示重新起草法案”。

日前，交通運輸部對外發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“意見”)。意見一經出臺就引發強烈爭議，不少專家認為，專車新規“存在重大缺陷，不應出臺”，并建議“依據黨中央和國務院最新指示重新起草法案”。

那么，當專車遇上新規，會前進還是倒退？專車合法化之后，消費者還能享受性價比更高的打車服務嗎？主管部門對專車的監管應秉承怎樣的態度和原則？對此，本報記者專訪了中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍。

禁止私車接入，多數兼職司機和車輛將退場

記者：交通部新規提出，把專車等網約車納入出租車管理范疇，同時禁止未取得資質的私家車接入專車平臺。監管對專車作出這樣一個定位，和專車在市場上的表現是否相契合？

朱?。汉翢o疑問，新規作出這樣的規定，直接導致的結果就是沒有人再愿意用私家車來作為運營車。另外一方面就牽涉到立法問題。交通部作為國家的一個部門，到底有沒有任意解釋法律的權利？在沒有上位法依據的情況下，專車新規就把互聯網專車解釋為出租車，這是擴大了法律解釋，也同時暴露出交通部立法的思維，就是管制。

記者：禁止私車接入、差異定價等規定一旦實施，會不會加劇目前老百姓打車難的問題？

朱??；這些規定一旦實施，必然使大量兼職司機和車輛退出專車服務市場，帶來的后果可想而知。政府目前的管理思路是優先發展城市公共交通(公交、地鐵等)，適度發展出租車。但此時政府忽略了一個必要條件，我國現狀并不符合這種管理思路。結合國外的公共交通情況來看，我們要走的路還太遠。北京是我國地鐵發展得最好的一個城市，但相較于東京，地鐵比例還不足東京的三分之一。在我國優先發展公共交通，卻抑制專車的發展，完全是一種“飲鴆止渴”，沒有考慮到我國的實際情況，也沒有真正考慮老百姓的出行需求。

專車可釋放道路壓力，解決“潮汐”式擁堵

記者：有觀點認為專車加劇了城市交通擁堵，對此，您怎么看？

朱?。涸斐傻缆窊矶碌脑蛴泻芏?，其中私家車的大量增加是一個重要原因?，F在一個家庭擁有兩輛車的情況并不少見，由于限行、限號等原因，可能兩輛車還不夠，在家庭經濟條件允許的情況下，有的家庭還會購買第三輛車，這才是造成交通擁堵的真正原因。另外還有一個原因是，此前專車市場激烈競爭，無序的高峰期補貼，吸引了原先公交出行的乘客，客觀上造成了擁堵。但隨著專車市場競爭逐漸回歸理性，這一問題也就不復存在。

因此，把交通擁堵的責任推卸給原本可以承擔巨大交通壓力的專車是毫無道理的。舉一個簡單的例子，北京在下雨天或是下班高峰期，往通州或燕郊方向的路面幾乎被人群密密麻麻所覆蓋，有幾萬人被滯留，大家都在攔車，此時專車的拼車、順風車等服務就能很好的發揮作用。

記者：專車算不算是共享經濟的產品？

朱巍：專車是典型的共享經濟的產品。共享經濟是本來民用的東西，可以通過分享的方式達到一種互換，來滿足自己利益的一種經濟模式。這種經濟模式特別是在互聯網時代，大眾都能參與其中。在這方面，互聯網專車最具代表性。

我認為，未來城市的出行一定是潮汐式的，比如天氣不好或是上下班高峰期，這時需要出行的車特別多。此時唯一能夠解決這類問題的就只有類似專車這樣共享經濟產品，專車可以通過順風車、拼車等方式來靈活滿足不同時段老百姓的出行需求。這是共享經濟的最大特點：可變化、不會固定性質，可以解決很多問題。

專車監管不宜設置過多人為門檻

記者：專車的發展可以說是市場走在政策前面的典型案例，新規引發了很大的爭議。面對這樣的情況，您認為主管部門對專車的監管應該以什么樣的立場介入？

朱?。赫诿鎸＼囘@樣新事物時應當“有所為而有所不為”。“有所不為”是指監管層不要設置過多的行政許可和人為門檻，這完全脫離社會需求的立法方向。“有所為”則可以從宏觀調控上來作為，比如監管層對專車平臺加強管理，強調保險責任的落實，同時強化對專車司機運營資質的審核，明確規定哪些人不適合做專車司機。再比如，一旦出了安全問題，專車應承擔什么責任，到底是補充責任、過錯責任還是連帶責任？這個目前法律都沒有明文規定。因此，交通部應配合相關部門出臺相關的規定來解決問題，而不是說新規通篇都在強調道路運輸許可證、道路運輸證等。

記者：對于專車這類“互聯網+”產品的監管，主管部門應秉承哪些原則？

朱?。簩τ趯＼嚨谋O管應秉承五大原則：一是促進創新。二是以消費者權益保護為核心。三是充分發揮市場的技術性地位。四是權力對新事物要有敬畏之心，要謙遜，不該管的不管，要“簡政放權”，實際上也是簡政放“錢”。五是不與民爭利，這是政府應秉承的最基本原則。新規規定專車在其服務所在地“不應具有市場支配地位”，在這份新規之前，還從未聽說有任何一條立法事先規定好市場份額，這是政府為自己未來的商業利益圈地。

記者：我們看到，出租行業現有的生產與經營關系正在衰落。新規把專車納入出租車行業改革中，出發點是好的，但明顯偏袒了傳統出租車系統的利益，從大的方面來說，這對我國推進“互聯網+”行動計劃，加速產業升級會帶來怎樣的影響？