《社會保險法》頒布5年來，我國逐步形成了以社保法為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會保險法制度體系，為改善群眾生活，加快全面建成小康社會步伐起到重要作用。但與此同時，加快制定配套法規(guī)政策和實施細(xì)則，增強操作性等問題也成為貫徹落實社保法的當(dāng)務(wù)之急。

《社會保險法》頒布5年來，我國逐步形成了以社保法為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會保險法制度體系，為改善群眾生活，加快全面建成小康社會步伐起到重要作用。但與此同時，加快制定配套法規(guī)政策和實施細(xì)則，增強操作性等問題也成為貫徹落實社保法的當(dāng)務(wù)之急。

2010年10月28日，經(jīng)全國人大常委會審議通過，我國正式頒布《社會保險法》，這是我國社會保障體系建設(shè)中具有重大意義的一個歷史事件。

在《社會保險法》頒布五周年之際，人力資源和社會保障部社會保障研究所召開“《社會保險法》頒布五周年座談會”，同時發(fā)布《實施情況評估研究報告》。《報告》稱，5年來，社會保險在制度完善、擴面征繳、待遇提升、經(jīng)辦能力等方面取得很大成就。但與此同時，社保法面臨的問題和挑戰(zhàn)不容忽視，應(yīng)進一步探索完善。

社保制度建設(shè)進入軌道“《社會保險法》的頒布實施是中國社保制度走向成熟的里程碑。”人力資源和社會保障部原副部長、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義說。

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹說，自2010年社保法出臺以來，國家先后制定、修訂了包括《工傷保險條例》、《工傷認(rèn)定辦法》等在內(nèi)的40多個配套法律法規(guī)，同時對其他領(lǐng)域與社會保險法存在抵觸的一些法律進行修訂，逐步形成了以《社會保險法》為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會保險法制度體系。

“社保法的制定和實施，是社保改革向法制化邁出的關(guān)鍵一步。”全國人大常委、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示。

社保方面一系列的改革舉措，改善了人們生活，維護了社會穩(wěn)定，抵御了國際金融危機對我國帶來的經(jīng)濟波動影響，推進了全面建成小康社會的步伐。

《報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.42億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.9億人，分別比2010年增長133%和10%。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有較大幅度增長，月人均養(yǎng)老金從55元增加到100元左右，其中70元來自中央財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。

另據(jù)統(tǒng)計，2015年各級政府對各項社會保險(包括新農(nóng)合)的財政補助預(yù)算為9700多億元。1—9月，五項社會保險基金累計結(jié)余5.7萬億元；全國社會保障基金規(guī)模擴大到1.2萬億元。數(shù)以萬計的基金積累，為制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

完善法律體系任重道遠(yuǎn)

《社會保險法》頒布5年來，社會保險各險種均加快了改革發(fā)展步伐，覆蓋范圍迅速擴大，社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)也取得突出成效。不過，胡曉義也坦言，全面落實《社會保險法》依然任重道遠(yuǎn)，完善社會保險法律體系仍需繼續(xù)改革創(chuàng)新。

“社保法是在改革急需，但共識還不足的情況下提交審議的，既有時代的合理性，也有時代的局限性。”鄭功成說。

《報告》指出，在社保法實施過程中，依然存在配套政策和實施細(xì)則缺位、部分條款操作性差、執(zhí)行不力以及某些條款不適應(yīng)新形勢等問題。一些原則性、框架性的規(guī)定，亟需相應(yīng)配套法規(guī)政策來落實。

比如，《社會保險法》第三章對各項基本養(yǎng)老保險作出明確規(guī)定，但第四章只對職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險作出明確規(guī)定，而對新農(nóng)合則僅以“由國務(wù)院規(guī)定”一筆帶過。目前我國已有8個省級地區(qū)、35個地級市以及40多個縣全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，并由人社部門統(tǒng)一管理，覆蓋人數(shù)超過2.1億人。但多數(shù)地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度分設(shè)、管理體制分割狀態(tài)。

“基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要按照中央部署，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。”胡曉義說。

此外，近年來，隨著我國經(jīng)濟從高速增長換擋為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，部分傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降，社保擴面和籌資難度也進一步加大。隨著我國人口老齡化加劇，社會保險擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇的水平持續(xù)剛性增長，我國社保基金收支平衡面臨越來越大的壓力。

《報告》認(rèn)為，經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化加劇、單獨二胎政策全面放開等因素，對社保制度的可持續(xù)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。相對于5年前《社會保險法》出臺時的情況，當(dāng)前社保法實施的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，需要在梳理社保法面臨的新問題和新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，進一步探討完善未來發(fā)展思路。

核心條款需盡快明確

黨的十八屆三中全會提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，十八屆四中全會提出全面依法治國的戰(zhàn)略部署，這些都對加快社會保險制度改革，全面貫徹落實《社會保險法》提出了更為急迫的要求。

鄭功成認(rèn)為，我國社保制度應(yīng)盡快步入“良法善治”的階段，但現(xiàn)行的社保法還很粗糙。“應(yīng)在未來兩到三年內(nèi)修改社保法，使之適應(yīng)改革新需要。”

針對社保法現(xiàn)存問題，《報告》建議，應(yīng)依法加快制定社保法授權(quán)制定的配套法規(guī)政策和實施細(xì)則，以增強操作性。尤其是要明確社保法的核心條款，如社會保險繳費基數(shù)、基率、待遇調(diào)整機制等。

社保繳費基數(shù)和費率是社保制度的核心內(nèi)容，涉及參保人的權(quán)益保障和社保制度的可持續(xù)發(fā)展。不過，一些達不到平均工資的職工擔(dān)心，隨著社會平均工資上漲，繳費基數(shù)同步“被上漲”。也有些經(jīng)營困難的企業(yè)，將社會保險費視為負(fù)擔(dān)。

2015年，我國逐步開始降低失業(yè)、工傷和生育保險費率 ，這在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過，從總體看，目前社保繳費負(fù)擔(dān)大頭仍在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。還需要合理設(shè)定繳費基數(shù)，劃分繳費責(zé)任。

《報告》認(rèn)為，一方面，個人繳費基數(shù)所參考的社會平均工資應(yīng)更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而達不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè)會感到負(fù)擔(dān)重。另一方面，要增加繳費政策的靈活性。目前，一些勞動密集型企業(yè)的社保繳費不堪重負(fù)，有必要考慮勞動密集型、小微企業(yè)在促進就業(yè)方面的貢獻，適當(dāng)下調(diào)繳費率。

“應(yīng)綜合考慮社保基金收支狀況和國民經(jīng)濟運行態(tài)勢，適時適當(dāng)調(diào)整費率。比如在相當(dāng)多的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時，通過采取應(yīng)急性的相關(guān)扶持政策，適當(dāng)減輕企業(yè)繳納社會保險費的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。”金維剛說。

《報告》還指出，明確養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制，充分考慮養(yǎng)老金待遇提高與在職職工工資增長、物價水平上漲之間的關(guān)系，避免不同群體之間因調(diào)整幅度不同而引起的連鎖反應(yīng)，既保障參保人適度分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，又有利于制度可持續(xù)發(fā)展。