業(yè)內(nèi)人士表示，如此明確的目標(biāo)勢(shì)必會(huì)倒逼資金歸集工作加速，令原本遙遙無(wú)期的養(yǎng)老金入市有了“盼頭”。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市有了頂層設(shè)計(jì)的支持后，各界關(guān)于政策推進(jìn)難的聲音不僅沒(méi)有偃旗息鼓，反而有愈演愈烈之勢(shì)。在昨日人社部的三季度發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠用明確的時(shí)間表予以了回應(yīng)，他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金啟動(dòng)入市的目標(biāo)時(shí)間是明年，目前人社部正會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺(tái)，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。業(yè)內(nèi)人士表示，如此明確的目標(biāo)勢(shì)必會(huì)倒逼資金歸集工作加速，令原本遙遙無(wú)期的養(yǎng)老金入市有了“盼頭”。

入市額度隨歸集進(jìn)度浮動(dòng)

與養(yǎng)老金入市時(shí)間表同樣受關(guān)注的還有“2萬(wàn)億元”這個(gè)數(shù)字。不少媒體報(bào)道稱，目前我國(guó)養(yǎng)老金入市資金規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億元。但根據(jù)投資管理辦法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正入市的額度要由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后具體確定。事實(shí)上，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)億元，而非這些錢都是用來(lái)投入股市的。換言之，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算，最終我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也肯定了北京商報(bào)記者的這一判斷，他表示，之所以人社部測(cè)算出約2萬(wàn)億元養(yǎng)老金可以用于投資，是因?yàn)槲覈?guó)3萬(wàn)多億元的結(jié)余有2/3左右是能夠歸集起來(lái)的。“不過(guò)，由于歸集過(guò)程可能會(huì)遇到不少阻礙，因此，這2萬(wàn)億元并不能一步到位，而這也就導(dǎo)致最高30%的入市資金是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)當(dāng)時(shí)歸集的多少才能確定。”鄭秉文表示。

不可否認(rèn)，目前各個(gè)省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況存在較大差異，因此業(yè)界時(shí)常有消息稱，我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余十分不均衡，部分城市歸集資金積極性不高。具體來(lái)說(shuō)，鄭秉文透露，我國(guó)有一個(gè)省級(jí)城市結(jié)余超過(guò)了5000億元，3個(gè)省級(jí)城市超過(guò)2000億元，5個(gè)超過(guò)1000億元，整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資，還有將近一半的地區(qū)沒(méi)有錢可以歸集。

股市“平穩(wěn)”監(jiān)管要求不松

除了各地養(yǎng)老金使用差異大外，在養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)提出初期，有關(guān)入市安全性的問(wèn)題也是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。此前，不斷有專家表示，我國(guó)股市波動(dòng)過(guò)大，養(yǎng)老金這樣涉及面較廣的保障資金投進(jìn)去將面臨太大風(fēng)險(xiǎn)，因而建議推遲入市時(shí)間表。不過(guò)，隨著近期股市開(kāi)始趨穩(wěn)，這種聲音也在逐漸淡出公眾視野。

然而，即便如此，業(yè)界仍不放松對(duì)于入市養(yǎng)老基金監(jiān)管的要求。有專家表示，誰(shuí)操作入市、誰(shuí)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)審計(jì)收益、誰(shuí)來(lái)分配利潤(rùn)等等，都是必須探討的問(wèn)題，都必須建立健全完備的監(jiān)管機(jī)制。如若監(jiān)管機(jī)制不完備，必然滋生更多的腐敗，讓百姓的利益受損，其收益也就得不到保障，“一旦虧損，負(fù)責(zé)操作的部門就拿市場(chǎng)行情波動(dòng)說(shuō)事”，該專家直言，投入股市并非一定是高收益，自然也伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

只要風(fēng)險(xiǎn)在可控、群眾認(rèn)可的范圍之內(nèi)。要定期開(kāi)展入市社保基金的審計(jì)，對(duì)有疑問(wèn)的資金流動(dòng)從嚴(yán)查處，對(duì)其中涉及的腐敗行為嚴(yán)懲不貸。要敢于向社會(huì)公開(kāi)，定期公示社保基金的收益情況，讓百姓心里清楚，自己的養(yǎng)老錢沒(méi)有問(wèn)題。

社保、養(yǎng)老基金“兩回事”

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活，因此這項(xiàng)基金也被稱為退休基金。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基金主要來(lái)自于單位和職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基金存款利息等。常年來(lái)，這筆規(guī)模龐大的資金都因“沉睡”在銀行中而備受詬病。

實(shí)際上，每年人社部公布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)后，業(yè)界總有聲音呼吁中央要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市，化解未來(lái)即將面對(duì)的巨大收支平衡壓力。而在今年全國(guó)人大記者會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民松口稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并非不能進(jìn)入股市，而是要考量風(fēng)險(xiǎn)后有比例限制地進(jìn)入。

值得注意的是，在尹蔚民表態(tài)后，養(yǎng)老金入市成為了社會(huì)熱議的話題，隨后社保基金入市也重新成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。鄭秉文表示，在不少人眼中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和全國(guó)社保基金很容易混淆，“實(shí)際上，全國(guó)社保基金理事會(huì)成立于2000年底，自2001年起開(kāi)始運(yùn)行，它所管理的全國(guó)社保基金并不是來(lái)自于老百姓的繳費(fèi)，因此，基金成立后，資金主要來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付首批200億元以及之后每年劃撥的款項(xiàng)，另外還有少部分資金源于我國(guó)部分海外國(guó)有資產(chǎn)減持和博彩收益”。鄭秉文表示，這項(xiàng)基金成立的目的是用于我國(guó)老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老金支付，但該基金本身和養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有什么關(guān)系，目前，全國(guó)社保基金的1.5萬(wàn)億元中約有7000億元來(lái)自財(cái)政劃撥等，剩下的源于投資收益。

鄭秉文介紹，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不同，全國(guó)社保基金從建成初期就開(kāi)始進(jìn)行投資，其中有四成左右投入股市，還有一部分進(jìn)行債券、股權(quán)類投資。