環(huán)評尺度全國統(tǒng)一有多遠

環(huán)保部將力推嚴格重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審批,指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度,規(guī)范審批行為,特別是針對火電、公路等行業(yè)。

在日前環(huán)保部召開的京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上,環(huán)保部副部長潘岳表示,“十三五”期間規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難,規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束,也沒有形成追責(zé)的機制。因此,他表示,環(huán)保部將力推嚴格重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審批,指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度,規(guī)范審批行為,特別是針對火電、公路等行業(yè)。

審批下放地方 “好心”能否“好報”

“當(dāng)前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段,就是規(guī)劃環(huán)評。”潘岳表示,綠色化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。業(yè)內(nèi)表示,目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目,就是因為規(guī)劃環(huán)評的權(quán)威性和“關(guān)卡”作用沒有充分發(fā)揮。

作為環(huán)評中的重要組成部分,規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端,通過對環(huán)境資源承載能力的分析,對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排的環(huán)評。這類環(huán)評會在政策法規(guī)制定之后,項目實施之前,對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學(xué)評價。規(guī)劃環(huán)評之所以重要,不僅因為該類環(huán)評能夠有效設(shè)定整個區(qū)域的環(huán)境容量,限定區(qū)域內(nèi)的排污總量,更因為它會影響一個地方甚至全國未來的發(fā)展方向。

然而,隨著我國的環(huán)評審批權(quán)限不斷下放,規(guī)劃環(huán)評找回應(yīng)有的角色定位將面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。繼2013年下放了基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項目環(huán)評審批權(quán)限后,今年3月,我國確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)評審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門,下放力度之大堪稱歷史之最。越來越多的規(guī)劃、項目的環(huán)評可以直接由地方政府審批,這種“好心”能否換來“好報”,不少專家一直保持懷疑的態(tài)度。

審批不獨立尺度難統(tǒng)一

據(jù)知情人士透露,潘岳在上述會議上介紹,我國自2003年《環(huán)評法》實施以來,通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中,有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。可見,理想豐滿但現(xiàn)實卻十分骨感。

有專家告訴北京商報記者,目前,各地在制定地方戰(zhàn)略、規(guī)劃過程中,仍然難免會被經(jīng)濟目標絆住手腳,即使中央多次強調(diào)不以GDP論成敗,要重視環(huán)境效益,但發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的巨大壓力有時仍會讓地方政府一定程度上選擇忽視環(huán)境承載力等。“而且由于地方規(guī)劃、戰(zhàn)略大多都是由地方政府牽頭制定的,在環(huán)評審批過程中,很難保證當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門獨立行使權(quán)力、不受其他部門干預(yù),影響審批的立場和結(jié)果。”上述專家表示,在此情況下,在制定涉及部分行業(yè)規(guī)劃時,各地方很難保證不向?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻較大的行業(yè)傾斜,因而造成審批尺度存在差異的問題。

其實,此前環(huán)保部曾多次側(cè)面提到過有關(guān)各地環(huán)保部門審批尺度不一的問題,而本次,潘岳更直言全國環(huán)保部門審批尺度需要統(tǒng)一,審批行為需要規(guī)范,特別是針對火電、公路等行業(yè)。對此,環(huán)保部明確部署,目前正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》的修訂。今后將探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點,通過控制區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強度;嚴格重點行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則。

規(guī)劃環(huán)評利劍即將出鞘

“實際上,環(huán)評尤其是規(guī)劃環(huán)評如果真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范審批,達到理想的監(jiān)管效果,是完全可以成為一把‘利劍’的。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,環(huán)保部完成了對不符合審批條件的17個項目不予審批,涉及總投資1094.28億元。這意味著,上半年,環(huán)保部每接受6個左右環(huán)評項目審批,就會有1個項目不被通過。雖然環(huán)保部沒有同時公布這17個未被通過項目的具體名單,但有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者舉例,這其中可能就包括曾經(jīng)被環(huán)保部拒批的華潤電力、中電投等知名企業(yè)的新建項目。

有專家為北京商報記者舉例稱,比如目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度,出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效,仍然是外延式擴張,大拆大建、削山填湖,這些問題都需要以規(guī)劃環(huán)評為手段,從區(qū)域、流域宏觀層面,規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。此外,如果通過規(guī)劃環(huán)評,以區(qū)域限批、負面清單為手段,嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入,倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出,就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新,推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

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