10月23日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開內(nèi)部會(huì)議，討論的議題是“計(jì)生政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的銜接”問(wèn)題。這次會(huì)議討論了全面放開二孩之后對(duì)各種不同情況的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況如何處理的問(wèn)題。

全面放開二孩之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的修改調(diào)整問(wèn)題提上日程。作為對(duì)超生的一項(xiàng)處罰，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收了15年。下一步社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將如何隨著生育政策的放松調(diào)整改變，值得關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額超過(guò)200億元。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年的審計(jì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中，未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金等違規(guī)使用情況比較普遍。

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦將衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)及起草說(shuō)明等全文公布，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，引起廣泛熱議。

人口學(xué)者黃文政、梁建章聯(lián)合撰文，建議暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)凍結(jié)使用已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。多位全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大提出閉會(huì)建議，提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，使得當(dāng)前已經(jīng)處于超低水平的總和生育率能有所提升，以緩解已經(jīng)非常嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查，目前違法超生的人群絕大多數(shù)是二孩，第三個(gè)孩子及以上的占比例非常低。全面二孩政策放開后，生育二孩已經(jīng)合法，也就意味著，過(guò)去社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的絕大部分征收對(duì)象已經(jīng)合法，無(wú)需再征收，只有占比例很低的三孩及以上家庭，相關(guān)規(guī)定制定有必要隨之改變。

就在五中全會(huì)召開的三天前，10月23日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開內(nèi)部會(huì)議，討論的議題是“計(jì)生政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的銜接”問(wèn)題。參會(huì)人員包括各省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處官員，以及最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦的官員和法學(xué)專家。

這次會(huì)議討論了全面放開二孩之后對(duì)各種不同情況的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況如何處理的問(wèn)題。據(jù)參會(huì)人士透露，當(dāng)天的討論并未達(dá)成任何共識(shí)。

在人口學(xué)者何亞福看來(lái)，應(yīng)該盡快停止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。他認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了公民的合法權(quán)利，也滋生了大量腐敗。尤其考慮到已經(jīng)生育了二孩的家庭，本身?yè)狃B(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)就加重，再施以罰款，既不合情也不合理。

北京大學(xué)人口學(xué)者陸杰華認(rèn)為，下一步需要觀察全面二孩政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會(huì)有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。