在浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮(zhèn)的背景和內(nèi)涵，“不盲目跟風(fēng)是重要前提，而集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本”。

上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)……浙江歷來以“小鎮(zhèn)”聞名，而未來三年時(shí)間里，這些充滿現(xiàn)代流行詞匯、有別于傳統(tǒng)水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的名字，將頻頻出現(xiàn)在浙江各級(jí)政府文件中。

這項(xiàng)在坊間被戲稱為“省長(zhǎng)工程”的工作2015年在浙江推出，按照規(guī)劃，浙江將在未來3年里，總計(jì)投入5000億元培育100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

今年9月，中財(cái)辦主任劉鶴到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況時(shí)，特別前往杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)和上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)調(diào)研。

“省長(zhǎng)工程”

“省長(zhǎng)李強(qiáng)今年已經(jīng)來這5次了。”杭州蜂聚投資聯(lián)合創(chuàng)始人傅智建告訴時(shí)代周報(bào)記者。傅所在的蜂聚孵化器在夢(mèng)想小鎮(zhèn)內(nèi)辦公，他一直記著李強(qiáng)的數(shù)次行程。

背靠杭州未來科技城，與阿里巴巴西溪園區(qū)毗鄰而居的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，是本輪浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的頭牌。2月26日，李強(qiáng)在此調(diào)研期間表示，希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人起步的搖籃，讓夢(mèng)想變成財(cái)富，讓夢(mèng)想成真。此后該園區(qū)被命名為“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”。3月28日，夢(mèng)想小鎮(zhèn)正式啟用，李強(qiáng)為之揭牌。5月20日、9月7日和9月18日，李強(qiáng)又三赴夢(mèng)想小鎮(zhèn)調(diào)研。

在數(shù)次到訪中，李強(qiáng)均對(duì)特色小鎮(zhèn)作如是描述：一個(gè)新型的眾創(chuàng)空間、一個(gè)巨型的孵化器、一個(gè)創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)、一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的新馬達(dá)、一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈。而政府要做好制度供給，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這里的空氣中。

一年不到，省長(zhǎng)5次來訪，名聲在外的夢(mèng)想小鎮(zhèn)迎來了一撥撥考察團(tuán)。最近幾天，傅智建陸續(xù)接待了三批高端來訪者。10月23日，惠普副總裁Matt Greenly來夢(mèng)想小鎮(zhèn)考察，參訪了蜂巢創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；10月26日，溫州市委書記陳一新到夢(mèng)想小鎮(zhèn)考察，傅智建向其作了匯報(bào)；緊接著一天后，美國(guó)舊金山灣區(qū)委員會(huì)全球業(yè)務(wù)發(fā)展總裁Del Christensen考察了蜂巢。

走進(jìn)夢(mèng)想小鎮(zhèn)，一條河流橫切小鎮(zhèn)腹地，依河而建的是一排排時(shí)尚小樓—按照要求，所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要求按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

在功能區(qū)塊劃分上，夢(mèng)想小鎮(zhèn)按照1/3辦公、1/3商業(yè)、1/3公共空間的總體布局進(jìn)行規(guī)劃。從3月28日開園到現(xiàn)在，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已集聚380多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、4100名創(chuàng)客、90家金融機(jī)構(gòu)，集聚資本319億元，超出預(yù)期。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)的很多項(xiàng)目都在云上辦理，創(chuàng)業(yè)者可以在線工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)人才房；還可以利用在線的財(cái)務(wù)、法務(wù)、人力資源、行政管理等中介資源；甚至還可以隨時(shí)隨地尋找天使投資、股權(quán)眾籌、供應(yīng)鏈融資等金融服務(wù)。

在傅智建看來，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已經(jīng)有了門檻，要進(jìn)入并非易事。傅所在的蜂巢孵化器經(jīng)過了一個(gè)多月與夢(mèng)想小鎮(zhèn)園區(qū)的數(shù)輪談判后，才得以進(jìn)駐。這其中，它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手包括了黑馬會(huì)、天使會(huì)、36氪等機(jī)構(gòu)。

260選37

此輪布局，發(fā)軔于杭州西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道南郊偏僻處的云棲小鎮(zhèn)，由時(shí)任阿里巴巴首席技術(shù)官王堅(jiān)發(fā)起，其核心業(yè)務(wù)是阿里云服務(wù)技術(shù)。在李強(qiáng)所作的2015年政府工作報(bào)告中，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞被提出。

今年6月，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)出爐。37個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、上城區(qū)玉皇山的南基金小鎮(zhèn)、西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)，也有歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如磐安江南藥鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)等。

這37個(gè)特色小鎮(zhèn)，是從260個(gè)上報(bào)小鎮(zhèn)中選拔出來。按照浙江的規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

就地域而言，首批公布的37個(gè)特色小鎮(zhèn)，近一半位于浙北，其中杭州9個(gè)、嘉興5個(gè)、湖州3個(gè)，其余分屬7個(gè)地級(jí)市。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

根據(jù)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等浙江著力發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

在成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)后，將獲得財(cái)政支持，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

除了大力扶持，自上而下的一道緊箍咒便是考核。

此輪培育工作，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委。有了上級(jí)考核的壓力，各地市成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，組長(zhǎng)一般由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任。

具體就考核而言，采取“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”的原則，對(duì)第一年沒有完成建設(shè)進(jìn)度、不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念的，次年降格為省級(jí)培育名單，對(duì)連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出省級(jí)培育名單。

土地要素方面，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，浙江省按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

一場(chǎng)別開生面的建設(shè)拉開序幕，如溫州市提出的目標(biāo)是“切實(shí)抓好第一批，積極爭(zhēng)取第二批，謀劃培育第三批，爭(zhēng)取更多的特色小鎮(zhèn)列入省計(jì)劃”。

一些未能入選特色小鎮(zhèn)名單的地區(qū)正在積極爭(zhēng)取下一批名額。在首輪名單中，舟山市是唯一沒有名額上榜的地級(jí)市。舟山市農(nóng)林局一位官員告訴時(shí)代周報(bào)記者，“像舟山的朱家尖、沈家門區(qū)域，普陀桃花，岱山東沙，嵊泗枸杞這些已具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全具備審報(bào)基礎(chǔ)。”

PPP項(xiàng)目資金或成主力

按照浙江省官方的計(jì)劃，首批特色小鎮(zhèn)3年投資2400億元左右，預(yù)計(jì)2017年可實(shí)現(xiàn)稅收收入190億元左右，3年內(nèi)浙江省將共投資5000億元建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要錢，而錢正是難題。相比于3年5000億元的宏大投資，2014年浙江省地方財(cái)政收入不過7522億元。省會(huì)杭州2014年的財(cái)政收入突破了1000億元，而杭州正面臨著G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工程，需要花錢的地方很多。

浙江省的計(jì)劃是，以各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)投入，來撬動(dòng)社會(huì)資本更大的產(chǎn)業(yè)投入。從資金來源上，目前浙江省政府已設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，各地市也均設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金，比如金華市產(chǎn)業(yè)基金安排6000萬元引導(dǎo)基金。

即便如此，對(duì)于3年高達(dá)5000億元的資金需求，這些都還是杯水車薪，企業(yè)才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

“有幾個(gè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和可行性，也有明確的投資主體，但投資主體或是自身資金鏈緊張，或是對(duì)投資前景猶豫不決，不敢貿(mào)然投入大量資金，導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)停滯不前。”衢州市政府一位人士向時(shí)代周報(bào)記者坦言，該市建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨問題之一是缺錢。

為解決特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金，7月8日，浙江省發(fā)改委已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行簽約，簽約金額達(dá)到600億元。

除農(nóng)行外，10月26日，浙江省發(fā)改委和中國(guó)建設(shè)銀行浙江省分行簽署合作協(xié)議，這份協(xié)議計(jì)劃在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期內(nèi)，安排意向性融資700億元。

值得一提的是，在中央嚴(yán)控地方債的背景下，地方國(guó)資和財(cái)政的投資被套上了韁繩。為此，浙江省政府開出對(duì)策，啟動(dòng)了一批PPP(政府與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品)項(xiàng)目，來自民間的資金在一些領(lǐng)域成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資的主力。

時(shí)代周報(bào)記者梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實(shí)力比較強(qiáng)大。目前的合作方式是，政府主要提供報(bào)批程序等前期的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，民企主要投入資金、技術(shù)和后期運(yùn)營(yíng)。政府鼓勵(lì)其積極吸引金融資本、上市公司等社會(huì)資本，通過政府示范，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。

在浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮(zhèn)的背景和內(nèi)涵，“不盲目跟風(fēng)是重要前提，而集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本”。