京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。北京市組織機構代碼管理中心今天發(fā)布的2014年度調查報告顯示，截至2014年底，北京市制造業(yè)機構共有51271家，比2000年降低14.3%；在產業(yè)中所占比重為3.8%，相比2000年下降2.1%。雖然北京總體城市空間格局有所優(yōu)化，但壓力仍然較大，核心區(qū)和拓展區(qū)仍然集中了大量的人口與產業(yè)，中心城區(qū)的功能和人口疏解任務仍面臨較大壓力。

京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。北京市組織機構代碼管理中心今天發(fā)布的2014年度調查報告顯示，截至2014年底，北京市制造業(yè)機構共有51271家，比2000年降低14.3%；在產業(yè)中所占比重為3.8%，相比2000年下降2.1%。雖然北京總體城市空間格局有所優(yōu)化，但壓力仍然較大，核心區(qū)和拓展區(qū)仍然集中了大量的人口與產業(yè)，中心城區(qū)的功能和人口疏解任務仍面臨較大壓力。

就業(yè)人口中心城區(qū)高度集中

從組織機構代碼數據可以看出，北京市的組織機構及就業(yè)人口高度集中在中心城區(qū)。2013年北京市產業(yè)的機構實有人數分布最密集的區(qū)縣是海淀區(qū)、朝陽區(qū)和西城區(qū)，其次是東城區(qū)、豐臺區(qū)和通州區(qū)，分布較少的是延慶、密云、平谷、門頭溝和房山這幾個區(qū)縣。

其中，服務業(yè)主要集中于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)，從業(yè)人口空間分布發(fā)展趨勢為，以中關村、CBD和金融街三個中心為核心向周邊地區(qū)擴散。但是，這種擴散范圍十分有限，并未超出中心城區(qū)的范圍，組織機構和就業(yè)人口在中心城區(qū)高度集中而帶來的交通擁堵、空氣污染等問題依然嚴峻。

北京制造業(yè)出現“雙降”

2011年到2014年，北京市制造業(yè)機構數量和在產業(yè)中占比均出現下降趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)中，食品制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和家具制造業(yè)近幾年機構數量均呈現下降趨勢。2014年，通用設備制造業(yè)和專業(yè)設備制造業(yè)機構數量比上年分別下降27%和26%，下降比例最大。

2000年到2014年，由于發(fā)展建設過程中存在污染等問題，北京市計算機電子設備制造業(yè)機構數量大幅減少，截止到2014年底，城市功能拓展區(qū)的計算機電子設備制造業(yè)機構數減少了近一半。

北京市“十一五”、“十二五”規(guī)劃強調要走技術含量高的道路，推動高技術制造業(yè)的發(fā)展，低端制造業(yè)逐漸撤離出北京，制造業(yè)機構數量變化從一定程度上印證了這一變化。

高技術產業(yè)海淀仍具優(yōu)勢

高技術產業(yè)涵蓋醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)五個行業(yè)。

京津冀區(qū)域高技術產業(yè)主要分布在北京市的海淀區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)，河北省石家莊市裕華區(qū)、長安區(qū)，廊坊市廣陽區(qū)，天津市經濟技術開發(fā)區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、南開區(qū)。其中北京市海淀區(qū)高技術產業(yè)實有人數占京津冀高技術產業(yè)實有總人數的11.6%，優(yōu)勢明顯。與2000年相比，天津市和河北省局部區(qū)縣高技術產業(yè)增長明顯，高技術產業(yè)在京津冀地區(qū)的分布有擴散的趨勢。可以看出，近年來京津冀地區(qū)高技術產業(yè)，以北京市海淀區(qū)為核心，京津冀多地積極推進的態(tài)勢已經初步形成。

文創(chuàng)產業(yè)逐漸向津冀擴展

2000年以來，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)機構數量大幅增加，增長速度最快的是位于海淀、朝陽、豐臺、石景山的城市功能拓展區(qū)。2014年城市功能拓展區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)機構數量達到123387家，占北京市文化創(chuàng)意產業(yè)機構數量的6成以上。

2014年京津冀文化創(chuàng)意產業(yè)主要集中在北京市的海淀區(qū)、朝陽區(qū)，其次是天津市的大港區(qū)、靜海縣。其中北京市文化創(chuàng)意產業(yè)機構數量占京津冀文化創(chuàng)意產業(yè)機構總數的60.1%，相比2000年的77.2%占比有所下降，但優(yōu)勢依然明顯。與2000年相比，天津市和河北省文化創(chuàng)意機構數量增長明顯，其在京津冀文化創(chuàng)意產業(yè)機構總數中的占比分別達到14.4%和25.5%。

汽車制造業(yè)多點開花

2014年京津冀汽車制造業(yè)主要集中分布在河北保定市的南市區(qū)和定州市，天津市的經濟技術開發(fā)區(qū)和西青區(qū)，北京市的順義區(qū)。其中保定市集中了長城汽車、長安汽車為代表的國產汽車制造企業(yè)，順義區(qū)集聚了以北京現代為代表的汽車制造企業(yè)，濱海新區(qū)和西青區(qū)集中了天津一汽為代表的汽車制造企業(yè)。

京津冀地區(qū)汽車制造業(yè)分布從2000年到2014年經歷了一個由集中在幾個重點區(qū)縣，往外逐漸擴散的過程，而且汽車制造業(yè)最集中的地區(qū)也發(fā)生了變化，如2000年北京市的豐臺、朝陽區(qū)是汽車企業(yè)最集中的地區(qū)，但是隨著城市的發(fā)展和產業(yè)政策的調整，這些企業(yè)逐漸向順義、平谷等城市外圍遷移。可以看出，汽車制造業(yè)在京津冀范圍內由原來的集中分布，發(fā)展到現在的多點開花。

專家視角

非首都功能疏解

仍面臨壓力

北京國際城市發(fā)展研究院

副院長劉俊華

當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能，特大城市病的各種癥狀日益凸顯。

北京的問題是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多帶來的。因此，當前北京疏解人口的關鍵舉措就在于通過疏解城市功能來優(yōu)化城市布局，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中疏解城市功能、優(yōu)化城市布局、分流城區(qū)人口。把天津、河北作為城市功能的疏解地，逐步形成京津冀地區(qū)完善的城市體系，緩解北京人口過于集中、資源環(huán)境承載力不足的問題，促進京、津、冀均衡發(fā)展。

綜合考慮與首都功能定位和核心功能緊密關系及疏解難易程度，有序疏解非首都功能重點范圍包括：非服務經濟、知識經濟、總部經濟和綠色經濟為核心的一般性產業(yè)，特別是“用水多、用電多、用地多、用人多”高消耗產業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，包括農副產品、基礎原料等大宗商品的區(qū)域性倉儲物流基地，服裝、小商品、建材等區(qū)域性產業(yè)專業(yè)市場以及勞動力密集支撐的后臺服務和部分新興服務業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能；部分行政性、事業(yè)性服務機構。