11月2日，新華社授權(quán)發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。在《方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權(quán)制度改革的第一位。

11月2日，新華社授權(quán)發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。在《方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權(quán)制度改革的第一位。

該方案旨在提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t看來(lái)，《方案》重在部署農(nóng)村的綜合改革，而土地制度影響深遠(yuǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等政策，短期可能會(huì)有變化，但一旦定下來(lái)，就會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不變。同時(shí)，農(nóng)村土地制度也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)支持政策等的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶告訴早報(bào)記者，十八屆三中全會(huì)后，在農(nóng)村改革上，發(fā)了很多改革意見(jiàn)和方案，后面還會(huì)有意見(jiàn)方案出臺(tái)，此次方案是起綜合性指導(dǎo)作用的。

葉興慶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村單項(xiàng)改革很有必要，但農(nóng)村改革一些共性問(wèn)題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

完善宅基地制度

張?jiān)t表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實(shí)集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，以及試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。

《方案》指出，落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶(hù)。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村“三塊地”改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地征收如何推進(jìn)？哪些集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市？宅基地怎樣流轉(zhuǎn)？《方案》也明確了方向。

農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

“三塊地”改革試點(diǎn)

明年結(jié)束

葉興慶說(shuō)，十八屆三中全會(huì)要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。

“對(duì)農(nóng)民而言，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)源很大程度上依賴(lài)于農(nóng)村的土地。”葉興慶說(shuō)。

眼下，“三塊地”改革正在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展，試點(diǎn)完成時(shí)間是2017年。由于試點(diǎn)范圍較小，葉興慶說(shuō)，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》并未對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開(kāi)，具體要看試點(diǎn)結(jié)束后的評(píng)估。

“三塊地”改革要注意什么？葉興慶指出，宅基地改革要謹(jǐn)慎，其流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，目前重點(diǎn)是搞活住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，尚未涉及宅基地使用權(quán)本身，宅基地使用權(quán)本身不能上市。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市下一步需解決三大問(wèn)題。一是上市用途上，這類(lèi)土地用于商品房開(kāi)發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國(guó)家以稅收的方式，或以土地收益調(diào)節(jié)基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農(nóng)民在征地過(guò)程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個(gè)平衡，否則征地?zé)o法推進(jìn)。

征地制度改革的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地的界定，目前社會(huì)對(duì)公益性用地的內(nèi)涵和外延分歧比較大。學(xué)校、醫(yī)院用地是公益性的，但現(xiàn)在也有市場(chǎng)化的學(xué)校、醫(yī)院，收費(fèi)公路也很普遍，定性很難。