在此次提交國家自主貢獻(xiàn)的過程中，包括美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)組織在內(nèi)，對(duì)計(jì)劃向發(fā)展中國家提供的支持只字未提。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處( UNFCCC)所發(fā)布的報(bào)告統(tǒng)計(jì)了截止2015年10月1日，146個(gè)國家的氣候目標(biāo)的整體影響。

UNFCCC執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)認(rèn)為：“我們預(yù)測(cè)這146個(gè)國家自主貢獻(xiàn)能使全球升溫到2100年控制在2.7攝氏度，雖然這仍不夠，但是已經(jīng)比各國沒有提交國家自主貢獻(xiàn)時(shí)，我們預(yù)測(cè)的升溫4度、5度或者更高要好得多了。”

不過，氣候變化談判長(zhǎng)期以來對(duì)于總體控溫都有“確保實(shí)現(xiàn)將地球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)，因而，此次操盤談判的主辦方法國也希望，在11月8日-10日將在巴黎召開的氣候大會(huì)預(yù)備會(huì)議上再次放手一搏，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)如何處理長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，以目前看來，中法都支持每五年一次的全盤盤點(diǎn)。

與此同時(shí)，要制定具有雄心的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，也相應(yīng)的應(yīng)為發(fā)展中國家有力度的減緩和適應(yīng)行動(dòng)提供強(qiáng)化的資金、技術(shù)和能力建設(shè)。 法國財(cái)長(zhǎng)薩班在近期接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)也表示，同中國商談了，最為困難的也就是資金問題。

在巴黎氣候變化大會(huì)COP21還不到1個(gè)月的時(shí)間里，法國又將如何解開氣候變化談判中的這一個(gè)死結(jié)呢？

每五年一次的全盤盤點(diǎn)

此次UNFCCC的報(bào)告，涵蓋了146個(gè)UNFCCC締約方的119個(gè)國家自主貢獻(xiàn)(其中包括歐盟了代表28個(gè)國家)，這其中包括了氣候變化框架公約中的所有發(fā)達(dá)國家，和四分之三的發(fā)展中國家。這些國家排放了86%的全球溫室氣體，幾乎是世界上第一個(gè)要求工業(yè)化國家減排的國際減排條約——京都議定書第一個(gè)承諾期的四倍。

其中一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是，這些國家自主貢獻(xiàn)將使全球人均排放量到2025年減少8%，到2030年減少9%。除了人均排放，該UNFCCC報(bào)告還顯示，由于各國的國家自主貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)2010-2030年的排放增長(zhǎng)相比1990-2010年將減少約三分之一，與前國家自主貢獻(xiàn)情景相比，各國的國家自主貢獻(xiàn)到2030年將幫助全球減排40億噸二氧化碳。

法國外交與國際發(fā)展部長(zhǎng)、聯(lián)合國第二十一屆氣候變化大會(huì)主席法比尤斯對(duì)此表示，“這份報(bào)告顯示，各國的國家自主貢獻(xiàn)可改變局面，使我們避開最糟糕的狀況出現(xiàn)，即全球升溫4至5攝氏度，或者更高。”

根據(jù)該報(bào)告顯示，國家自主貢獻(xiàn)意味著用具有成本效益的方式實(shí)現(xiàn)大幅放緩排放量的增長(zhǎng)，使得各國仍然有可能到2030年保持溫升低于2度。

法比尤斯也認(rèn)為，為本世紀(jì)末將升溫控制在1.5-2攝氏度，需要我們?cè)谖磥頃r(shí)間內(nèi)加倍努力。

為此，在11月8日至10日，法比尤斯將在巴黎主持召開氣候大會(huì)預(yù)備會(huì)議，屆時(shí)將匯聚近80位部長(zhǎng)就協(xié)議的所有重大內(nèi)容進(jìn)行討論。

而通往“2度”愿景的密鑰又在何處呢？ 實(shí)際上這將有賴于在繼續(xù)實(shí)施的目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)這些核心問題上取得進(jìn)展。各國及地區(qū)目前計(jì)劃采取的行動(dòng)力度尚不足以有效控制全球變暖。

要想使本世紀(jì)全球平均溫度較工業(yè)化前的水平升高不超過2攝氏度，各國在2025年或2030年后的行動(dòng)力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。法比尤斯也表示，有些評(píng)估顯示本世紀(jì)末全球升溫會(huì)在2.7-3攝氏度。這更說明在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議、制定一些規(guī)則、定期復(fù)審提高國家自主國家貢獻(xiàn)的重要性。

具體而言，就是在巴黎協(xié)議之后，定期對(duì)目前各國的自主國家貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行更新和復(fù)審。

在11月2日法國總統(tǒng)奧朗德訪華期間所達(dá)成的《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》中指出，中法雙方同意巴黎協(xié)議應(yīng)規(guī)定締約方制定、通報(bào)、實(shí)施并定期更新國家自主決定貢獻(xiàn)。

雙方支持每五年以全面的方式盤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)議定長(zhǎng)期目標(biāo)的總體進(jìn)展，盤點(diǎn)的結(jié)果將為締約方以國家自主決定的方式定期加強(qiáng)行動(dòng)提供信息。

同時(shí)，中法雙方還強(qiáng)調(diào)，有必要在巴黎通過一個(gè)關(guān)于2020年前加速落實(shí)減緩、適應(yīng)和支持的工作計(jì)劃，并在2017年或2018年開展一個(gè)促進(jìn)性的對(duì)話以盤點(diǎn)已有進(jìn)展并探索進(jìn)一步加強(qiáng)2020年前行動(dòng)和支持的可能性。

老生重彈的資金問題

不過，要達(dá)成一份富有雄心、具有法律約束力的巴黎協(xié)議，又要如何解決最關(guān)鍵的資金問題呢？

發(fā)達(dá)國家繼續(xù)選擇集體緘默。在此次提交國家自主貢獻(xiàn)的過程中，包括美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)組織在內(nèi)，對(duì)計(jì)劃向發(fā)展中國家提供的支持只字未提。

在剛剛結(jié)束的波恩談判中，發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家對(duì)于2020年之前以及之后，應(yīng)如何落實(shí)資金，以及資金主體也繼續(xù)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

首先，在綠色氣候基金注資問題上，發(fā)達(dá)國家不想確定每年的具體注資數(shù)字，且注資主題也不一定是公共部門，也可來自私營(yíng)部門，發(fā)達(dá)國家還認(rèn)為，注資不需要完全是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也可以承擔(dān)提供資金的義務(wù)。

發(fā)展中國家代表在談判中對(duì)此尤其憤怒，并提出，發(fā)達(dá)國家必須在2020年實(shí)現(xiàn)每年對(duì)綠色氣候基金注資1000億美元的承諾，同時(shí)在這一基礎(chǔ)之上，要定期提高支持發(fā)展中國家的資金規(guī)模，且出資主體需要是公共部門。

在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者看到的草案文本中，可以清晰的反映發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這兩方面的意見相左。例如在第六條融資方面，在如何出資的第八小節(jié)，整個(gè)談判文本都被括號(hào)覆蓋。在談判中，括號(hào)越多意味著共識(shí)越少，留給未來談判的任務(wù)也就越重。

10月31日，在北京結(jié)束的“基礎(chǔ)四國”第21次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國、巴西、印度、南非也再次一致要求，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快落實(shí)到2020年每年為發(fā)展中國提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，并在2020年后加大支持力度。

目前，法國承諾，到2020年將每年現(xiàn)有30億歐元資金支持提高到50億歐元以上。中國則重申拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。