中國(guó)新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革大幕拉開。

中國(guó)新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革大幕拉開。

11月4日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的逐項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”。

《意見》作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件下發(fā)，并緊密切合“十三五”規(guī)劃建議——“十三五”規(guī)劃建議提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

新華社援引中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦的觀點(diǎn)稱，《意見》當(dāng)務(wù)之急要解決政企分開問題。政府如果管太細(xì)，連30萬元規(guī)模的重組也要審批，企業(yè)就無法成為真正的市場(chǎng)主體。

此前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，就深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提出要求、作出部署。

9月24日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，敲定了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、核心思路、配套措施。

明確國(guó)資出資人監(jiān)管邊界

不行使政府公共管理職能

《意見》共分五章十八條，明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了各地區(qū)在組織實(shí)施過程中的工作要求。

一是科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以管資本為主，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

二是政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波向早報(bào)記者表示，“此次《意見》的發(fā)布，就是要解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門手伸得過長(zhǎng)的問題。過去，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的手伸得太長(zhǎng)了，管人、管事、管資產(chǎn)，這種全方位的監(jiān)管措施在當(dāng)時(shí)有其必要性，但同時(shí)抑制了一批極具市場(chǎng)活力的國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

在祝善波看來，此次《意見》的發(fā)布，除了管住國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門手伸得過長(zhǎng)的歷史遺留問題，還具有以下兩方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的職能從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，為接下來落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的工作明確了方向；二是明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)的布局?！斑^去，中央的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門在國(guó)有資產(chǎn)布局方面做得很不到位，有的地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門做得反倒不錯(cuò)?！?祝善波稱。

改組組建一批

國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善的一大看點(diǎn)是，將改組組建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

《意見》提出了組建這兩類公司的具體做法，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點(diǎn)工作——即“由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行部分出資人職責(zé)試點(diǎn)”和“政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)”——積累經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制的模式，并最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開。

新華社援引財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，這意味著今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，今后國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以監(jiān)為主，兩類公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)為主，各歸其位，這是改革的關(guān)鍵。”李錦說。

李錦對(duì)新華社透露，今后一種方式是改組部分主業(yè)突出并具備一定規(guī)模、發(fā)展前景較好的企業(yè)成為行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公司，如中糧集團(tuán)試點(diǎn)成為中國(guó)糧食投資經(jīng)營(yíng)公司；另一種方式是新成立類似匯金公司模式的投資運(yùn)營(yíng)公司，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，不含國(guó)有金融類企業(yè)，截至9月末，中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額117.11032萬億元，負(fù)債總額77.68276萬億元，所有者權(quán)益合計(jì)39.42756萬億元。

建立市場(chǎng)化退出機(jī)制

在提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率方面，《意見》提出了三個(gè)措施：

一是政府有關(guān)部門制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。

二是按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

三是財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。

對(duì)于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出”的爭(zhēng)議，新華社援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前副主任陳清泰的觀點(diǎn)稱，國(guó)有資本“應(yīng)加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，但在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能，由過去看重對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“控制”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ①Y本投資收益。

值得注意的是，《意見》指出，金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。