交通運輸部10月10日發(fā)布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，即將于今日(11月9日)結束征求意見，20多天來收到社會各方的意見4600多件。

交通運輸部10月10日發(fā)布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，即將于今日(11月9日)結束征求意見，20多天來收到社會各方的意見4600多件。

網(wǎng)絡約租車以其便利性和價格優(yōu)勢吸引了眾多城市出行者。不過，乘客與司機、司機與叫車平臺以及與傳統(tǒng)出租車之間的矛盾越來越大。

圍繞“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質的規(guī)范以及地方試點和中央立法關系等焦點問題，交通運輸部11月7日召集來自全國的21位專家進行研討。

暨南大學行政法學專業(yè)教授劉文靜在對廣州出租車市場的調研中發(fā)現(xiàn)，廣州有近70家出租車公司，合法注冊的出租車有2萬多輛，而實際在城市道路上行駛的專車數(shù)量在其3倍以上。

有觀點稱，網(wǎng)絡約車是新業(yè)態(tài)，甚至一躍成為共享經(jīng)濟的代表，不應該被納入傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理。

對此，劉文靜認為，專車提供的仍然是運輸服務，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管通過互聯(lián)網(wǎng)、電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務”。

“無論是掙了100元還是10元，專車司機目的都是掙錢，都改變不了其營運性質。”中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧說，“專車司機接完第一單后會等著下一個訂單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車營運模式類似。作為乘客，乘坐傳統(tǒng)出租汽車可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢乘坐專車也是購買運輸服務，卻沒有即時的服務發(fā)票。”

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務行為評價，而不是評價提供服務的主體。“不管是專職還是兼職，只要司機提供的運輸服務以營利為目的的，就應該是營運性質，車輛、駕駛員等就應該納入行業(yè)管理”。

有專家認為，出租車改革征求意見中對網(wǎng)絡約租車設立三個行政許可，會制約網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

對此，北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，當前專車發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國家再不立法，而是“讓子彈飛一會”，是政府不作為的表現(xiàn)。

當前，上海、杭州等地出租車已經(jīng)先行展開試點改革。對于地方試點和中央立法的關系，專家認為，中央應該提出政策制度框架，同時發(fā)揮地方積極性，進行主動改革探索和實踐。

深圳大學運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪曾經(jīng)參與深圳市出租車改革方案制定工作。他認為，如果有中央立法在前，對于地方政府制定相應規(guī)章制度有很好的借鑒性，“中央立法設置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調整”。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，不能沿用過去信息不對稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來管理新業(yè)態(tài)發(fā)展，對如何保護個人信息、第三方平臺保險責任等方面還需進一步完善細化。

中國政法大學傳播法中心副主任朱巍建議，做一些補位性的規(guī)定，把網(wǎng)約車平臺的責任界定清楚。

劉文靜認為，出租車改革立法，應在接納新事物和各方利益及公共利益之間尋找平衡。