隨著中共十八屆五中全會(huì)的閉幕，各種政策中引起百姓熱議的一個(gè)話題是會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這也是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

面對(duì)“生”還是“不生”的選擇，網(wǎng)友們的焦點(diǎn)大多數(shù)集中在了“生了誰來帶”和“生了怎么養(yǎng)”上。網(wǎng)友“薩達(dá)姆奶茶”說：全面二胎政策放開后，想想上世紀(jì)60年代出生的那些人，年輕的時(shí)候除了自食其力還要養(yǎng)家。只準(zhǔn)生一個(gè)，面臨著“失獨(dú)”等各種風(fēng)險(xiǎn)。老了后又要發(fā)愁養(yǎng)老問題。加上物價(jià)房?jī)r(jià)高，在經(jīng)濟(jì)和精力上繼續(xù)支持照顧第二代和第三代。身上集中了三代人的壓力，太辛苦了。網(wǎng)友“l(fā)aomarkya”則認(rèn)為：城市育兒肯定不只是能不能的問題，更多的還是需要綜合考慮各種成本。

由此看來，網(wǎng)友們的擔(dān)心，反映出的是無外乎是日漸衰老的祖父母、外祖父母已經(jīng)無力再隔代撫養(yǎng)新出生的孫輩，而過于高昂的社會(huì)養(yǎng)育成本又讓新生兒父母?jìng)冸y以承受的問題。對(duì)于這樣的難題，不禁讓人想起了上世紀(jì)七八十年代，曾經(jīng)幫助雙職工父母解決育兒大問題的“托兒所”。而現(xiàn)在，這些公共托幼服務(wù)還有么？

想找公共托幼服務(wù)不容易

家住北京的鄭女士今年35歲，兩年前，她生下了自己的二胎寶寶。而最近，想給孩子找個(gè)托幼班入托，成了一家人最煩惱的事情。

“已經(jīng)找了兩個(gè)星期了，價(jià)格便宜的公辦幼兒園沒有托班，民辦幼兒園有托班的也極少，而且即使有，高價(jià)的收費(fèi)也讓我們一家人覺得很吃力。”鄭女士說，自己是一個(gè)典型的80后。幾年前生第一個(gè)孩子時(shí)，父母剛剛60出頭，身體和精力都還好，所以和很多家庭一樣，孩子一直都是由姥姥、姥爺帶的，自己作為母親，也沒覺得有太大壓力。可生第二個(gè)孩子時(shí)，兩位老人的身體已經(jīng)不能承受帶嬰兒的辛苦，鄭女士只能事事親力親為，工作也因此受到了影響。好不容易孩子到了兩歲多，模仿能力、好奇心也越來越強(qiáng)，鄭女士便想著找一個(gè)托班，一來可以讓孩子去幼兒園接受老師的科學(xué)引導(dǎo)，找到更多的玩伴，二來也可以讓自己“解放”出來，重新投入工作。

“可是真沒想到，現(xiàn)在找一個(gè)托班竟然這么難。”鄭女士抱怨說，不找不知道，一找才發(fā)現(xiàn)，原來由政府、單位和街道等辦的托兒所基本都已經(jīng)銷聲匿跡，而幼兒園也不招收3歲以下的孩子入托。數(shù)量極少的招收0-3歲幼兒的機(jī)構(gòu)，不是價(jià)格極高的貴族學(xué)校，就是一些位于郊區(qū)的民辦小園。“記得我小時(shí)候，父母都是雙職工，母親說我一歲多的時(shí)候她就把我送到單位的托兒所了，而且每天中午和晚上都可以提前一小時(shí)下班來照顧我。不僅工作不受影響，還不用麻煩老人。可現(xiàn)在這樣的公共托幼服務(wù)怎么就找不到了呢？”回想起小時(shí)候的經(jīng)歷，再想想現(xiàn)在自己遇到的困難，鄭女士不禁有些困惑和苦惱。

那么，在教育產(chǎn)業(yè)如此繁榮的今天，就真的找不到適合工薪階層的托幼服務(wù)么？記者詢問了一家開有多個(gè)連鎖店，名為“金寶貝”的早教機(jī)構(gòu)，咨詢?nèi)藛T表示，機(jī)構(gòu)可以為0-5歲的孩子提供早期教育，如果是一個(gè)兩歲左右的幼兒，可以選擇包括音樂、美術(shù)、運(yùn)動(dòng)等在內(nèi)的70課時(shí)的課程，收費(fèi)為1.3萬元。“早教機(jī)構(gòu)的課程都是要有家長陪著孩子的，就像上課一樣，每次一個(gè)小時(shí)，沒有聽說有全托的，我們又不是幼兒園。”當(dāng)記者詢問是否可以全托照顧孩子時(shí)，咨詢?nèi)藛T給出了這樣了答復(fù)。

在咨詢了多個(gè)招收3歲以下幼兒的機(jī)構(gòu)后，記者發(fā)現(xiàn)：目前，雖然有少量私立托幼機(jī)構(gòu)招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發(fā)、早期教育為目的，并不是為緩解家長就業(yè)壓力而提供的托幼服務(wù)。而對(duì)于鄭女士需要的公共托幼服務(wù)，記者沒有找到一家。

公共托幼服務(wù)都去哪兒了

“托兒所，北京基本上在本世紀(jì)初的時(shí)候就沒有了。”從教30年的中國科學(xué)院某附屬公辦幼兒園的楊園長這樣告訴記者，“而且為了保證3-6歲適齡兒童都能夠入園，北京不少區(qū)的幼兒園從2013年底已經(jīng)不再招收3歲以下的幼兒入園。”

據(jù)楊園長介紹，托兒所是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位為了解決職工實(shí)際困難而設(shè)立的育兒機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的豐富，社會(huì)辦園逐漸取代了單位辦園，像托兒所這樣的公共托幼服務(wù)也就消失了。“除了社會(huì)發(fā)展的原因，隨著人們生活水平的提高，一些家長因?yàn)椴环判陌押⒆咏o別人帶，而更傾向于由自己或由祖父母撫養(yǎng)幼兒，也使得公共托幼服務(wù)變得不再那么必需。”楊園長說，她所在的幼兒園以前就有托兒所，但后來因?yàn)榉N種原因也取消了。“托兒所雖然消失了，并不意味著這樣的服務(wù)就沒有需求了。我們幼兒園為了滿足本單位職工的需求，只要職工申請(qǐng)，就可以接收2歲8個(gè)月以上的孩子入園。而現(xiàn)在幼兒園小班中，有1/3的孩子都是3歲以下的。”

“以前我們也辦過3歲以下幼兒的親子班，而且效果也很不錯(cuò)，很受家長和孩子的歡迎。但是后來為了保證適齡兒童入學(xué)，就停辦了。”在楊園長看來，在托兒所逐漸退出社會(huì)后，3歲以下幼兒的托幼服務(wù)基本就落在了幼兒園身上，但由于大多數(shù)幼兒園場(chǎng)地和師資有限，再加上3歲以下幼兒體質(zhì)較弱，照顧起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此大部分幼兒園都放棄了招收。但楊園長同時(shí)也提到：其實(shí)2歲8個(gè)月左右是幼兒入學(xué)的最佳時(shí)期。因?yàn)?歲以下幼兒的意識(shí)和行為習(xí)慣尚未完全形成，對(duì)陌生環(huán)境的適應(yīng)能力也比較強(qiáng)，如果這個(gè)時(shí)候入園，往往能更快地融入到幼兒園的環(huán)境中。如果3歲再入園，很多孩子的自主意識(shí)已經(jīng)形成，就難免會(huì)產(chǎn)生不愿入園、入園哭鬧等問題。“從幼兒園的角度來說，我們?cè)敢庾?歲8個(gè)月左右的孩子提前入園，雖然老師可能會(huì)累一些，但之后的教育會(huì)更容易，孩子也適應(yīng)得更快。不過從目前的師資力量和場(chǎng)地條件來看，確實(shí)有困難。”楊園長說。

對(duì)于像鄭女士遇到的困難，楊園長說自己也深有同感。“我也是快要當(dāng)姥姥的人了，但是卻并不想把過多的時(shí)間花在照顧孫輩上，老人也有老人自己的生活，兒孫并不是生活的全部。但是從目前的情況看，要想恢復(fù)托兒所似乎也并不容易。”楊園長告訴記者，由于照顧嬰幼兒需要非常豐富的經(jīng)驗(yàn)、耐心以及責(zé)任心，因此以前托兒所的保育員基本都是四五十歲的中年婦女。而現(xiàn)在幼兒園都是20多歲的年輕教師，對(duì)于她們來說，照顧這么小的孩子確實(shí)是個(gè)難題。可如果幼兒園招收歲數(shù)大的婦女，管理起來也是問題。“而且我也太不贊成將2歲以下的幼兒送到幼兒園，因?yàn)橐坏┱疹櫜恢艹霈F(xiàn)問題，容易給孩子的成長留下陰影。”

楊園長認(rèn)為，對(duì)于3歲以下的幼兒來說，由父母來照料是最好的，所以解決問題的最佳的方法還是適當(dāng)延長母親的產(chǎn)假時(shí)間。同時(shí)，楊園長還建議，由于現(xiàn)在大班的孩子多傾向于去上學(xué)前班，導(dǎo)致幼兒園大班招生不足，因此如果延長產(chǎn)假較難實(shí)現(xiàn)，可以適當(dāng)減少幼兒園大班的數(shù)量，留出資源來招收2歲以上的幼兒，以滿足百姓對(duì)托幼服務(wù)的需要。

發(fā)展公共托幼服務(wù)解除父母后顧之憂

其實(shí)，無論是苦惱找不到托幼服務(wù)的鄭女士，還是認(rèn)為應(yīng)該為2歲以上幼兒提供教育的楊園長，都反映出了社會(huì)對(duì)于公共托幼服務(wù)的需求。由全國婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的《中國婦女綠皮書》顯示：在北京和上海接受調(diào)查的家長中，分別有55.3%和69.8%的人認(rèn)為3歲以下的幼兒適宜入托，分別有24.8%和23.9%的人曾有過找不到托兒所的經(jīng)歷，而這一部分人主要是雙職工和中低收入者家庭。同時(shí)，有九成的北京家長認(rèn)為“有必要發(fā)展”托兒所，其中23.6%認(rèn)為“有必要大力發(fā)展”；66.4%認(rèn)為“有必要適當(dāng)發(fā)展”。上海的家長認(rèn)為“有必要發(fā)展”的比例甚至超過北京，達(dá)95.3%，其中30.7%認(rèn)為“有必要大力發(fā)展”；64.6%認(rèn)為“有必要適當(dāng)發(fā)展”。綠皮書認(rèn)為，由于3歲以下幼兒托幼服務(wù)萎縮，難以滿足父母對(duì)“托兒”的需求，客觀上常常造成母親被迫延長產(chǎn)假，中斷職業(yè)生涯，增加生育的機(jī)會(huì)成本。而這一問題值得從公共服務(wù)的角度思考和解決。

對(duì)于眾多父母面臨的難題，在今年的全國兩會(huì)上，不少委員也注意到了相關(guān)問題。全國政協(xié)委員郄秀書認(rèn)為，《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“極普及學(xué)前教育”、“重視0-3歲嬰幼兒教育”等發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)明確政府職責(zé)，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展做出了明確規(guī)定。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)公共托幼服務(wù)的責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源。加大政府對(duì)托幼服務(wù)的投入，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，一方面擴(kuò)大現(xiàn)有托幼園所的規(guī)模，加大硬件投入，增加現(xiàn)有托幼園所的容納量；另一方面增加公辦托幼園所的數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)公共托幼服務(wù)的均等化，著力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、中低收入家庭負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)。同時(shí)，要加大教師隊(duì)伍建設(shè)，招錄一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人才，并做好師資隊(duì)伍的培訓(xùn)教育。

全國政協(xié)委員李衛(wèi)、李晉峰、許京軍等委員在提案中提到：目前，我國接收三歲以下嬰幼兒的公辦托兒所、托兒中心基本消失，對(duì)于4個(gè)月-3歲之間嬰幼兒的撫養(yǎng)教育問題在我國尚存在空白，這也是造成年輕父母“生的起，養(yǎng)不起”以及“隔代教養(yǎng)”的重要原因。對(duì)此，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持并鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到針對(duì)3歲以下嬰幼兒托兒所、幼兒中心等機(jī)構(gòu)的開辦，解決年輕家庭的實(shí)際需要。社區(qū)、醫(yī)院及其他相關(guān)社會(huì)公益性組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)3歲以下嬰幼兒的撫養(yǎng)教育問題進(jìn)行不定期的社會(huì)培訓(xùn)，提高年輕父母及相關(guān)從業(yè)人員的知識(shí)和技能。適當(dāng)增加幼兒同父母的接觸時(shí)間，如適當(dāng)延長母親產(chǎn)假時(shí)間，延長哺乳假時(shí)間，三歲以前嬰幼兒的母親每天可以提前1-2小時(shí)下班，為有孩子的家庭增加3-5天的年假等措施。