盤活“沉睡”資金，國務(wù)院曾三令五申，出重拳整治，但從各方的反饋來看，問題并沒有得到明顯地改善。

為盤活“沉睡”資金，國務(wù)院曾三令五申，出重拳整治，但從各方的反饋來看，問題并沒有得到明顯地改善。

近期，中金公司分析師的一份研報，將拖累經(jīng)濟增長的原因之一，指向了政府機關(guān)團體存款。據(jù)悉，截止到今年9月底，政府機關(guān)團體存款接近21萬億元，較2011年底增加10萬億元，增速比名義GDP高10個百分點。

事實上，不僅政府機關(guān)團體存款，財政性存款近年也以20%的速度在大幅增長。根據(jù)中金公司研究部統(tǒng)計，機關(guān)團體存款占M2的比重，2010年約為5%左右，后來迅速上升，2012年達到13%，2012— 2014年則在13%— 15%間波動，5年間漲了2倍。

在央行的統(tǒng)計中，財政性存款和機關(guān)團體存款皆屬政府存款。政府存款近年節(jié)節(jié)攀升，也許造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，然而，他們之所以“沉睡”卻有一個共同的緣由，那就是與中央近年高壓反腐、從嚴(yán)治黨有關(guān)。

在高壓反腐的態(tài)勢下，政府機關(guān)團體的行政運行成本大幅下降，三公經(jīng)費支出大大減少，相比以前，臨近年終政府機關(guān)團體剩余的財政資金必然大幅增長，再加上中央嚴(yán)禁濫發(fā)各種補貼和福利，對各項資金加強專項審計，杜絕了一些不當(dāng)支出，此外，一部分官員也存在懶政思想，無論財政資金該花還是不該花，為了明哲保身，寧可不花，多出的資金只能趴在賬上睡大覺。

誠如中金研報所認(rèn)為的，反腐的加強是造成近年政府部門儲蓄快速增加的主要原因之一。不過，反腐是促進廉政建設(shè)的必要之舉，在任何情況下，遏制大吃大喝、配置超標(biāo)公車、建設(shè)樓堂館所等各種不正之風(fēng)，只能加強決不能放松。

有錢不敢亂花自然是好事，但在經(jīng)濟下行壓力加大、流動性資金緊張的大背景下，有錢沒有花出去或者說花不到位勢必會影響積極財政政策的效果。花錢違規(guī)違法依據(jù)相關(guān)規(guī)定就可以直接處理，但因財政資金使用效率低去問責(zé)難度較大。

分析來看，財政資金使用效率低存在主觀客觀兩方面的原因，客觀原因主要是指財政預(yù)算的編制缺乏細(xì)化等問題，而主觀則與工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)有關(guān)。無論是主觀還是客觀原因，都應(yīng)該用制度去解決，其中建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制顯得尤為重要，比如強化項目的責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)、建立問責(zé)制等。此外，還要根據(jù)不同單位的實際情況來調(diào)整預(yù)算，使得他們花錢有理有據(jù)，該花時還得花，否則，巨額的政府存款大量閑置，對機關(guān)團體本身以及經(jīng)濟增長都無益處。

不過，考慮到政府主導(dǎo)的資金配置有可能導(dǎo)致效率低下等問題，與其讓資金“沉睡”，倒不如從源頭減少政府控制的資源，向非公共部門進行“減稅讓利”。