【專(zhuān)車(chē)會(huì)不會(huì)被取締？】昨日，有關(guān)出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)管理的公開(kāi)意見(jiàn)征集已正式結(jié)束。其中，有關(guān)于專(zhuān)車(chē)是否合法的爭(zhēng)論自然成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

昨日，有關(guān)出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)管理的公開(kāi)意見(jiàn)征集已正式結(jié)束。其中，有關(guān)于專(zhuān)車(chē)是否合法的爭(zhēng)論自然成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在市民出行問(wèn)題一直存在的當(dāng)下，網(wǎng)約車(chē)確實(shí)為我們的生活帶來(lái)了不少便利。不過(guò)，仍有大部分意見(jiàn)認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)服務(wù)就是非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)立即取締。

不過(guò)，據(jù)新京報(bào)的最新消息，昨天網(wǎng)絡(luò)上傳出名為“交通部：多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締專(zhuān)車(chē)”的新聞，對(duì)此交通部有關(guān)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這則消息純屬子虛烏有。“征集意見(jiàn)工作到9日24時(shí)才截止，工作人員將確保收集到每一條意見(jiàn)，所以不可能立刻出結(jié)論。”該負(fù)責(zé)人透露，征求意見(jiàn)結(jié)果預(yù)計(jì)今日向社會(huì)公布。

網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)結(jié)束

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，11月9日，交通運(yùn)輸部對(duì)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的公開(kāi)意見(jiàn)征集正式結(jié)束，意味著這兩項(xiàng)政策進(jìn)入最后的完善階段。

10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此前，交通部對(duì)截止10月26日半個(gè)月時(shí)間里的意見(jiàn)匯總顯示，相關(guān)意見(jiàn)主要集中在十方面，包括傳統(tǒng)出租車(chē)改革、專(zhuān)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、燃油補(bǔ)貼、駕駛員權(quán)益等。其中，網(wǎng)約車(chē)條件及專(zhuān)車(chē)是否納入出租車(chē)行業(yè)管理最受關(guān)注，各占兩成左右。

在公布的意見(jiàn)匯總中，有102條意見(jiàn)涉及網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)駕駛員的從業(yè)資格管理問(wèn)題。

其中，七成以上的意見(jiàn)認(rèn)為，從保障運(yùn)營(yíng)安全和新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門(mén)檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無(wú)犯罪、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

也有人提出，網(wǎng)約車(chē)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件。“專(zhuān)車(chē)”駕駛員大多為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等。現(xiàn)有巡游車(chē)駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格。

而據(jù)交通部介紹，有580條意見(jiàn)都是涉及業(yè)態(tài)管理問(wèn)題。大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，目前私家車(chē)?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)就是非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。目前“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締“專(zhuān)車(chē)”。

也有意見(jiàn)認(rèn)為，私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，報(bào)還表示，此前的意見(jiàn)匯總中，涉及小客車(chē)合乘問(wèn)題的意見(jiàn)，有超過(guò)八成意見(jiàn)認(rèn)為，順風(fēng)車(chē)(拼車(chē)、合乘)方便了出行，減少了車(chē)輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對(duì)此予以積極支持和鼓勵(lì)。

有人建議，要在《管理辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車(chē)合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車(chē)服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車(chē)、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”，鼓勵(lì)真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。

不過(guò)，也有人提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為順風(fēng)車(chē)與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定，容易異化為非法運(yùn)營(yíng)，并且合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患等。

交通運(yùn)輸部組織研討會(huì)討論熱門(mén)問(wèn)題

雖然目前對(duì)于專(zhuān)車(chē)是否合法的爭(zhēng)議仍然較大，但據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，交通運(yùn)輸部于日前組織了21位專(zhuān)家，就網(wǎng)約車(chē)(亦稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”)納入監(jiān)管等社會(huì)熱議問(wèn)題展開(kāi)討論。從種種跡象來(lái)看，專(zhuān)車(chē)納入監(jiān)管似乎已成行業(yè)大趨勢(shì)。“在此次會(huì)議上，盡管各方意見(jiàn)不完全相同，甚至可以說(shuō)爭(zhēng)議依然存在，但是從交通運(yùn)輸部的態(tài)度上可以看出，專(zhuān)車(chē)納入監(jiān)管已是勢(shì)在必行?！眳⒓友杏憰?huì)的中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍稱(chēng)。

同樣值得關(guān)注的是，此次研討會(huì)上也暴露出新的問(wèn)題，比如說(shuō)出租車(chē)改革問(wèn)題，以及出租車(chē)改革和專(zhuān)車(chē)改革如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的討論也未出結(jié)果?！傲硪淮笸饨鐮?zhēng)論的熱點(diǎn)，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)地方備案一事也沒(méi)有提及?！敝煳≌f(shuō)。他指出，專(zhuān)車(chē)新政中曾指出過(guò)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)需要在涉縣的地方備案，縣一級(jí)的單位大概有2000多個(gè)，意味著專(zhuān)車(chē)平臺(tái)公司如在全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)將面臨壁壘，而此次已經(jīng)不在討論范圍內(nèi)，專(zhuān)車(chē)地方備案的規(guī)定可能不會(huì)執(zhí)行。

“但在意見(jiàn)收集前夕，交通運(yùn)輸部再開(kāi)座談會(huì)，足以表明交通運(yùn)輸部將專(zhuān)車(chē)等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管的決心”，朱巍說(shuō)，“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)發(fā)布的正式文件中，關(guān)于專(zhuān)車(chē)監(jiān)管方面的規(guī)定不會(huì)有太大的變動(dòng)?！?/p>

同時(shí)，法制晚報(bào)也報(bào)道表示，對(duì)于“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)教授劉文靜表示，“專(zhuān)車(chē)”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車(chē)相比，只是叫車(chē)方式有了區(qū)別，“不管你通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還是通過(guò)電話(huà)還是招手打到的車(chē)，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教授陳小鴻表示贊同：“‘專(zhuān)車(chē)’和傳統(tǒng)出租車(chē)并沒(méi)有根本的不同，只不過(guò)在現(xiàn)在這個(gè)技術(shù)條件下面，它能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和更為及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)度?！?/p>

此外，深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)教授韓彪也表示，無(wú)論是以前的馬車(chē)，還是后來(lái)的出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)，提供的核心服務(wù)沒(méi)有改變，就是個(gè)性化的出行服務(wù)。只是乘車(chē)形式、交易方式會(huì)有變化，但是絕對(duì)改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。

不過(guò)，報(bào)道也表示，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，目前的“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)都是以營(yíng)運(yùn)為目的的，“首先你掙了錢(qián)，至于掙了100元還是10元，都改變不了營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。目前‘專(zhuān)車(chē)’跟出租車(chē)形式類(lèi)似，司機(jī)接完第一單后會(huì)等著下一個(gè)訂單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)模式是類(lèi)似的。作為乘客來(lái)講，乘坐傳統(tǒng)出租汽車(chē)可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢(qián)乘坐專(zhuān)車(chē)也是購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸服務(wù)，卻沒(méi)有即時(shí)的服務(wù)發(fā)票”。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東也提出，駕駛員不管是專(zhuān)職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車(chē)輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)管理。

另外，新京報(bào)也報(bào)道表示，近日，一些機(jī)構(gòu)公開(kāi)建議，立法應(yīng)該給“專(zhuān)車(chē)”發(fā)展和傳統(tǒng)出租車(chē)轉(zhuǎn)型一個(gè)過(guò)渡期，給地方先行試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。

對(duì)此，朱巍認(rèn)為，中央立法沒(méi)有問(wèn)題，但應(yīng)突出原則性、底線(xiàn)性的規(guī)定?！按_實(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定或者是消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，可以做一個(gè)補(bǔ)位性的規(guī)定，把平臺(tái)責(zé)任到底是什么說(shuō)清楚?！?/p>

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚則表示，當(dāng)前“專(zhuān)車(chē)”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定、乘客安全等一系列問(wèn)題，行業(yè)管理部門(mén)從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國(guó)家再不立法，而是“讓子彈飛一會(huì)”，是政府不作為的表現(xiàn)。

對(duì)此，法制晚報(bào)也援引中國(guó)政法大學(xué)公共決策中心研究員吳飛介紹表示，為了照顧現(xiàn)實(shí)，可以確定為期三年的改革過(guò)渡期，制定可行的改革時(shí)間表，讓傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行改制轉(zhuǎn)型。過(guò)渡期要對(duì)兼職司機(jī)實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)兼職車(chē)輛實(shí)行里程檢測(cè)制度，確保出行質(zhì)量和出行安全。

過(guò)渡期應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類(lèi)管理，主要由約租車(chē)平臺(tái)管理兼職司機(jī)和兼職性車(chē)輛，專(zhuān)職司機(jī)和專(zhuān)職性車(chē)輛保留由傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)職和兼職的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)測(cè)算，由各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)組織實(shí)施公布，也叫“專(zhuān)兼分離、三年過(guò)渡”。

此外，要推動(dòng)出租車(chē)司機(jī)在過(guò)渡期及時(shí)轉(zhuǎn)型、自主擇業(yè)。禁止出租車(chē)企業(yè)通過(guò)各種格式條款約束出租車(chē)司機(jī)重新?lián)駱I(yè)，減輕傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)型中的負(fù)擔(dān)。在暫行辦法中應(yīng)明確過(guò)渡期實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，向約租車(chē)平臺(tái)發(fā)放專(zhuān)門(mén)的牌照，由約租車(chē)平臺(tái)管理兼職司機(jī)和兼職性車(chē)輛。專(zhuān)職司機(jī)和專(zhuān)職性車(chē)輛由具有出租車(chē)行業(yè)牌照的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，過(guò)渡期鼓勵(lì)約租車(chē)平臺(tái)通過(guò)資本、技術(shù)或其他形式與傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)展開(kāi)合作、并購(gòu)，協(xié)助后者轉(zhuǎn)型。過(guò)渡期促進(jìn)傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+的戰(zhàn)略，自建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)或接入約租車(chē)平臺(tái)。降低網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)多家約租車(chē)平臺(tái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)行業(yè)不看好專(zhuān)車(chē)服務(wù)

不過(guò)，值得注意的是，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，過(guò)去一年多，滴滴快的、Uber、神州專(zhuān)車(chē)、易到用車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)公司，快速?zèng)_擊著20多年來(lái)國(guó)有控股為主、“公司經(jīng)營(yíng)權(quán)”無(wú)年限的地區(qū)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可模式。

這在業(yè)界看來(lái)，是“革了傳統(tǒng)出租車(chē)的命”。

而根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道多方調(diào)查，過(guò)去一年，傳統(tǒng)行業(yè)面臨最大的影響是司機(jī)的流動(dòng)性，或影響傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展模式。

樊世福(化名)干了23年，是北京資歷最老的出租車(chē)司機(jī)之一。他表示，他身邊的出租車(chē)司機(jī)，在合同到期后選擇轉(zhuǎn)行專(zhuān)車(chē)大約占7成，留下來(lái)的目前只有很少一部分。

北京規(guī)模最大出租車(chē)國(guó)企之一的一位出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人表示，2015年最明顯的變化是司機(jī)業(yè)務(wù)量縮減，收入降低，導(dǎo)致流動(dòng)性大。“每個(gè)司機(jī)要交的份子錢(qián)是一樣的?！彼M(jìn)一步補(bǔ)充。

該公司單班出租車(chē)司機(jī)每個(gè)月繳納5175元“份子錢(qián)”，同時(shí)享受政府及公司的油費(fèi)補(bǔ)貼約1500元，以及七險(xiǎn)一金。

今年初，沈陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)因“1元錢(qián)燃油附加費(fèi)取消”為由罷工，一位了解罷運(yùn)過(guò)程的司機(jī)表示，扣除份子錢(qián)和燃油附加費(fèi)，沈陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)月收入在3000-4000元。

按照平均日接單25-30單，扣除每單1元錢(qián)附加費(fèi)，每月累計(jì)收入會(huì)減少750-900元左右，這可能占據(jù)其現(xiàn)有平均月收入的四分之一到五分之一。

同樣發(fā)生罷運(yùn)事件的南京，相關(guān)部門(mén)曾對(duì)媒體稱(chēng)，目前南京全市共有出租車(chē)11700多輛，包括普通出租車(chē)、中高檔出租車(chē)，普通出租車(chē)的“份子錢(qián)”為每月7000元，中高檔出租車(chē)為每月9000元。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，由于流動(dòng)性大，該公司人力資源部門(mén)過(guò)去一年招聘、培訓(xùn)、管理的成本更高。

公司應(yīng)聘時(shí)，對(duì)司機(jī)年齡、學(xué)歷均設(shè)門(mén)檻，以及要求對(duì)方出具出租車(chē)《準(zhǔn)駕證》、《出租汽車(chē)治安備案證》，并對(duì)司機(jī)在安全、法規(guī)、治安、服務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

此后，公司要求司機(jī)每個(gè)月在總部固定進(jìn)行2次相關(guān)培訓(xùn)。

在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，這也正是傳統(tǒng)出租車(chē)公司相較于互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)公司最大的優(yōu)勢(shì)——管理秩序化、保險(xiǎn)制度嚴(yán)格，“保險(xiǎn)部分很重要，乘客平時(shí)體會(huì)不出來(lái)，但一出事就比較麻煩”。

另一家大型出租車(chē)國(guó)企的司機(jī)負(fù)責(zé)人則表示，公司目前處于“車(chē)多人少”的狀態(tài)，只要有證就可加入，無(wú)需考核，合同期依據(jù)車(chē)的新舊來(lái)簽，新車(chē)一般為五年，舊車(chē)有一年、三年等多種合同類(lèi)型。

報(bào)道同時(shí)還援引北京一家大型民營(yíng)出租車(chē)公司的司機(jī)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，司機(jī)實(shí)行雙班制，每天只需交90多元的份子錢(qián)，車(chē)輛則是“隨時(shí)來(lái)隨時(shí)有”。

“出租車(chē)是受?chē)?guó)家扶持和政策保護(hù)的，專(zhuān)車(chē)的盛行將不會(huì)長(zhǎng)久，政策一旦落地就會(huì)明了。這幾天已經(jīng)有專(zhuān)車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)行，來(lái)面試了。”他說(shuō)。

在傳統(tǒng)行業(yè)人士及部分消費(fèi)者看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的快速發(fā)展，平臺(tái)司機(jī)質(zhì)量參差不齊，不認(rèn)路、外地車(chē)牌、不守時(shí)等問(wèn)題已經(jīng)影響了專(zhuān)車(chē)的服務(wù)品質(zhì)，對(duì)司機(jī)的管理顯得較為迫切。