“十三五”期間的GDP增速目標(biāo)可能會(huì)定得比6.5%高。11月9日，在國務(wù)院新聞辦就“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況舉行的吹風(fēng)會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民強(qiáng)調(diào)，6.5%并不是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)本身，而是制定目標(biāo)的基礎(chǔ)，未來五年的目標(biāo)要到明年3月份全國人大來確定。

“十三五”期間的GDP增速目標(biāo)可能會(huì)定得比6.5%高。11月9日，在國務(wù)院新聞辦就“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況舉行的吹風(fēng)會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民強(qiáng)調(diào)，6.5%并不是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)本身，而是制定目標(biāo)的基礎(chǔ)，未來五年的目標(biāo)要到明年3月份全國人大來確定。

而對(duì)于城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革會(huì)不會(huì)對(duì)城市容量造成壓力，楊偉民表示，容量不是問題，利益才是關(guān)鍵問題。

“十三五”GDP增速目標(biāo)

要等明年3月確定

根據(jù)11月3日新華網(wǎng)發(fā)布的中國國家主席習(xí)近平就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況的說明，6.5%這個(gè)數(shù)字的來源是根據(jù)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這一目標(biāo)測(cè)算出的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林近日在“新供給2049戰(zhàn)略圓桌會(huì)”上給出了更為精確的說法：“照目前的測(cè)算，如果今年增長(zhǎng)6.9%，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，未來五年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須在6.543%。如果今年能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，我們算了一下增速大概是6.523%，這是實(shí)現(xiàn)翻番的最底線要求。”

楊偉民特別指出，6.523%是一個(gè)測(cè)算的依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。“按照程序，中央提出建議，最后國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開的全國人民代表大會(huì)審議通過。”但他同時(shí)表示，目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。

城鎮(zhèn)化：

城市容量不是問題

楊偉民還重點(diǎn)談了城鎮(zhèn)化涉及的深化戶籍改革的問題。他表示，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到55%，但質(zhì)量不高。最主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶。楊偉民認(rèn)為，只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化模式在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于城市容納力有限，人口大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市負(fù)擔(dān)壓力的問題，楊偉民的回答是：“容量不是問題。”他認(rèn)為，關(guān)鍵在于各地區(qū)思想上認(rèn)識(shí)不夠，并牽涉到利益問題。

“過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)。但是人進(jìn)來以后是要提供公共服務(wù)的。這次提出來兩掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說，人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療等政府支出要多。”楊偉民說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市民化掛鉤，將解決利益問題。

調(diào)整分稅制

財(cái)稅改革也是會(huì)上的重點(diǎn)話題之一。楊偉民說，財(cái)稅改革會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

“要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，過去是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會(huì)改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅、地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊來劃分稅。”楊偉民介紹。

楊偉民還表示，過去地方財(cái)力比較有限，建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠土地財(cái)政和房地產(chǎn)開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，地方相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源就成問題了。“所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出，同時(shí)也能夠保障社會(huì)管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。”

楊偉民說，下一步還需要進(jìn)一步研究具體怎么推動(dòng)相應(yīng)的改革，而房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，需要統(tǒng)籌考慮。