11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，《若干意見》為我國加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展定了調(diào)。

11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，《若干意見》為我國加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展定了調(diào)。深化加工貿(mào)易體制機制改革、逐步變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”、推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變等任務(wù)已被提上日程。業(yè)內(nèi)專家指出，沿海地區(qū)暫時出現(xiàn)一些加工企業(yè)的經(jīng)營困難，政府要妥善考慮，但局部和整體的關(guān)系要理順，不能犧牲國家整體的經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略。

伴隨著增速與外貿(mào)總值占比的“雙降”，我國加工貿(mào)易的發(fā)展再次受到國家的重視。

11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，并為促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出了“保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”等任務(wù)和“逐步變大進大出為優(yōu)進優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變”的總體方向。

推動加貿(mào)發(fā)展意義重大

中國社科院國際貿(mào)易與投資研究室主任馮雷在接受國際商報記者采訪時指出，《若干意見》提出的“逐步變大進大出為優(yōu)進優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變”的觀點，體現(xiàn)了國家在中央層面的戰(zhàn)略性安排。《若干意見》發(fā)布次日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》。隨后商務(wù)部將進行相配套的調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等具體工作安排。

“近年來，加工貿(mào)易的增速和占比一直處于‘雙降’狀態(tài)，但要看到，加工貿(mào)易仍是中國外貿(mào)的重要組成部分。”商務(wù)部研究院外貿(mào)所副研究員章海源在接受國際商報記者采訪時說，“對于一個制造業(yè)強國來說，加工貿(mào)易是必不可少的經(jīng)濟支柱。同時，在我國部分省市和地區(qū)，加工貿(mào)易牽涉到的就業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易額都非常龐大。”

針對深改小組會議中提到的“保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性”，章海源表示，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重市場的自主選擇。此前國內(nèi)不少省份和地區(qū)喊出“騰籠換鳥”的口號，淘汰原有的加工貿(mào)易，但結(jié)果并不讓人滿意。

“推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級并不是要淘汰所有的加工貿(mào)易另起爐灶，而是要在現(xiàn)有加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上提高技術(shù)含量，向全球產(chǎn)業(yè)鏈的更高位置攀升。”章海源說，“每個產(chǎn)業(yè)的每個環(huán)節(jié)在一定階段內(nèi)的存在必然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律相關(guān)，一味地取消加工貿(mào)易，可能相關(guān)企業(yè)外遷，未見得就能引來更高端的產(chǎn)業(yè)。”

轉(zhuǎn)型過程苦樂并存

談及我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀，章海源指出，當(dāng)下我國加工貿(mào)易已與改革開放之初大不相同。“改革開放初期，我國中小型加工貿(mào)易企業(yè)承接國外大型企業(yè)的訂單，不掌握價格和渠道，完全沒有話語權(quán)；現(xiàn)在隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的大幅提升和渠道的延伸，國外企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)出來后必須尋求中國企業(yè)來加工，中國企業(yè)談判的話語權(quán)也隨之增加。這個變化，就是提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中地位的發(fā)展方向。”

今年以來，我國廣東一些地方陸續(xù)出現(xiàn)部分加工貿(mào)易企業(yè)因經(jīng)營困難而出現(xiàn)裁員甚至倒閉的現(xiàn)象。章海源就此指出，這種現(xiàn)象與國內(nèi)加工貿(mào)易鏈條的緊密性有關(guān)，“一旦一些龍頭企業(yè)倒閉，與之相關(guān)的下游和配套企業(yè)的訂單也隨之沒有了，只能相繼倒閉”。

馮雷表示，加工貿(mào)易從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，可能意味著要犧牲加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中的份額。沿海地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)無論是轉(zhuǎn)向內(nèi)地還是其他國家，都是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然。“如果一個國家或地區(qū)的要素成本發(fā)生變化，一些產(chǎn)業(yè)不再具備發(fā)展優(yōu)勢，就會轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方都是好事。”馮雷說，“沿海地區(qū)暫時出現(xiàn)一些加工企業(yè)的經(jīng)營困難，中央政府要妥善考慮，但局部和整體的關(guān)系要理順，不能本末倒置，犧牲國家整體的經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略。”“歸根結(jié)底，要增強我國加工貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，還在于促進企業(yè)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在更高層次上的融合，不能滿足于只做國外企業(yè)的加工廠。”章海源說。