上海自貿試驗區以制度創新為核心任務，以開放促改革、促發展，為進出口、金融業等多個領域注入發展動力，并將“全面對接科創中心建設”。

上海自貿試驗區以制度創新為核心任務，以開放促改革、促發展，為進出口、金融業等多個領域注入發展動力，并將“全面對接科創中心建設”。

11月16日，在上海市政府新聞辦舉行的“開放發展”新聞吹風會上，上海自貿區管委會副主任朱民透露，為對接科創中心建設，構建最高效的“雙自聯動”機制，已經初步提出了10項重點創新試點事項，力爭在探索完善高新技術企業和技術先進型服務企業認定管理辦法、推動境外風險投資基金直接投資境內創新企業、建立國際化知識產權交易平臺、集成電路保稅監管、生物醫藥CMO等重點領域取得新突破。

雙自聯動工作方案將出臺

在雙自聯動、對接科創中心建設方面，以集成電路保稅監管模式為例，這些都是企業在發展中遇到問題而尋找的對策。朱民解釋，早期集成電路的產業鏈上下游基本由一家企業包攬，從設計、研發到生產；現在則是全球化產業鏈的合作，有各種專業的服務外包商，整個產業鏈不同環節可以由不同主體來實施。這就需要在監管上有新的制度措施。

“我們在自貿區內探索，通過制度創新解決科技發展問題。我們已經初步形成‘雙自聯動’工作方案，不久就會出臺。”朱民透露，“(方案)是1+4，‘1’就是體制機制，要適用于建設有全球影響力的科創中心，‘4’是指圍繞機構、資金、技術、人才四個創新要素進行推進。”

朱民通過幾組數據來闡述上海自貿區在開放發展上取得的成績。

一是實施負面清單管理，進一步增加了外資準入的透明度，激發了外商投資的熱情。今年1-9月，自貿區內新設外資企業2411家，占新設企業總數10498家的23.0%，在2013年自貿區掛牌初期，這一比例僅為5%。

二是上海自貿區成為資本出海的橋頭堡。2014年，上海自貿區境外投資中方投資總額達到了41.87億美元。今年1-9月，對外投資備案項目數達385個，同比增長333%；累計中方投資總額135.55億美元，是去年全年的3倍。自貿區境外投資規模已占到全市總量的41%。

三是金融制度創新加速。截至9月底，累計有36家金融機構通過分賬核算系統驗收，共開立33304個自由貿易賬戶，當年累計賬戶收支總額12358億元，FT賬戶余額619億元。人民幣跨境使用規模持續擴大，據統計，截至今年9月底，區內跨境人民幣經常項下結算為2363.77億元，直接投資項下結算為3203.44億元，區內跨境人民幣結算總額為8205.13億元，占到全市的37.3%。10月30日，《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》正式發布。“我們將本著風險可控、先易后難的原則，積極爭取，主動作為，成熟一項、推進一項，努力保持上海自貿試驗區金融創新的先發優勢。”朱民說。

八方面措施穩外貿

上海市商務委主任尚玉英在吹風會上說，“十二五”期間，上海形成了以服務貿易、一般貿易、消費品進口為增長動力的對外貿易新格局。上海在消費品進口方面，規模不斷擴大。2014年上海消費品進口345億美元，比2010年增長65.9%，年均增長13.5%。上海消費品進口占全國的三成左右，已成為全國最大的進口消費品集散地。

根據上海海關統計，今年前三季度，上海市累計進出口2.1萬億元人民幣，在全國各省市中位列第三，同比下降2.2%，全國則同比下降4.2%。而上海的出口形勢比較嚴峻，前三季度，上海市出口同比下降4.6%，而同期全國出口是同比下降2.8%。

“從四季度看，外貿是企穩回升，但能否真正走出下行區間，難度還是非常大。”尚玉英說。

她透露，目前，上海市商務委正聯合海關、檢驗檢疫、財政、稅務等相關部門，梳理了上海市500家重點外貿企業，采取8方面措施穩外貿：

一抓政策落地，包括中央和上海已出臺的一系列政策。

二抓財政支持，“我們也拿出了一定額度，支持、獎勵外貿出口貢獻大的企業。”

三抓企業服務，在最近一兩個月中，了解企業訴求主要集中在：退稅、貿易便利化、成本、收費等方面。“趁機梳理完，大概有200多項的問題，逐項解決。”

四抓通關便利。

五抓環境優化，包括進出口環節經營性收費整頓清理工作，由發改委牽頭，已經全部落實，由市財政出錢，降低企業成本。

六抓新型業態，也就是新的貿易，包括離岸貿易、跨境電子貿易等。

七抓轉型升級，包括出口加工區升級為綜合保稅區，包括支持傳統外貿基地向設計、研發、海外營銷等多環節轉變。

八抓擴大進口。