“十三五”規(guī)劃建議全文公布，為中國下一個(gè)五年的發(fā)展定調(diào)。接下來的“十三五”期間，有哪些有望最快推動(dòng)，哪些最體現(xiàn)改革決心？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍和北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐分別接受了時(shí)代周報(bào)記者采訪。

“十三五”規(guī)劃建議全文公布，為中國下一個(gè)五年的發(fā)展定調(diào)。接下來的“十三五”期間，有哪些有望最快推動(dòng)，哪些最體現(xiàn)改革決心？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍和北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐分別接受了時(shí)代周報(bào)記者采訪。

剩下的都是“硬骨頭”

時(shí)代周報(bào)：在“十三五”規(guī)劃建議中，你個(gè)人最關(guān)注的亮點(diǎn)是什么？

曹鳳岐：亮點(diǎn)很多，包括綠色發(fā)展和創(chuàng)新等新的發(fā)展理念。但我對(duì)于金融領(lǐng)域的改革尤其注意，特別是對(duì)習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃的說明中對(duì)于金融監(jiān)管的闡述比較感興趣。他提出，一方面，股票市場(chǎng)要進(jìn)一步地發(fā)展，特別是要保護(hù)投資者；另一方面，要完善和改革金融監(jiān)管體系，要減少杠桿、發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟(jì)，這些對(duì)于今后發(fā)展資本市場(chǎng)有很重要的指導(dǎo)性意義。因?yàn)檎w來看，我國的股票市場(chǎng)規(guī)模還比較小。從股票市場(chǎng)誕生以來，通過IPO才拿到7萬億元資金，但這幾年每年貨幣發(fā)行量就有10萬億元。依靠銀行貸款、增發(fā)貨幣來解決發(fā)展問題是不可取的，所以還要大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。這中間就要特別注意防范風(fēng)險(xiǎn)，包括金融多元化、多層次金融市場(chǎng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這點(diǎn)是我印象比較深刻的。

趙錫軍：總體來說，最重要的是確立了下一個(gè)五年的總目標(biāo)，也就是“兩個(gè)一百年”中的頭一個(gè)“一百年”的目標(biāo)。在這之下有兩個(gè)很具體的硬指標(biāo)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總規(guī)模比2010年要翻一番，同時(shí)，人均GDP也要翻一番。經(jīng)濟(jì)總規(guī)模翻一番可能更多的是和自己比，但人均GDP翻一番卻顯得意義重大，這涉及我們能不能邁過中等收入陷阱這一關(guān)。目前，全球?qū)⒔?00個(gè)國家和地區(qū)中，真正意義上邁過中等收入陷阱的國家進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列的并不多。所以，這個(gè)目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃建議中提出來，并逐步落實(shí)下去是意義重大的。

另外就是人口政策調(diào)整，這是大家最關(guān)心的，也是非常重要并有戰(zhàn)略意義的。這不僅從勞動(dòng)力的供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面為下一個(gè)五年的發(fā)展做了準(zhǔn)備，同樣也是為了解決2020年以后，第二個(gè)“一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中勞動(dòng)力如何安排的問題。這個(gè)政策涉及千家萬戶，同時(shí)也關(guān)系到后面發(fā)展的根本大計(jì)。

時(shí)代周報(bào)：這些亮點(diǎn)大多與改革創(chuàng)新有關(guān)，其中“十三五”期間，有望最順利推進(jìn)的是什么？

曹鳳岐：現(xiàn)在可能比較直接的就是二孩政策，這和經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，應(yīng)該在明年就會(huì)普遍推行出來。實(shí)際上，近30年的一孩政策不僅造成老齡化的問題比較突出，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些問題。放開以后，會(huì)對(duì)教育、文化、婦幼行業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品會(huì)有一定的帶動(dòng)作用。

趙錫軍：實(shí)際上，改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年。比較容易改的，能夠比較快落實(shí)的，基本上都改得差不多了。剩下的都是難改的，屬于“硬骨頭”，也是屬于系統(tǒng)性的改革、制度性的改革、理念的調(diào)整。比如說國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的改革，在“十三五”期間，形成新的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的機(jī)制就非常具有挑戰(zhàn)性。

另外提出要簡政放權(quán)，要建立負(fù)面清單的制度，要到位但不能越位，把握好這個(gè)度，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系等，都非常具有挑戰(zhàn)性。

金融監(jiān)管很難恢復(fù)到“大一統(tǒng)”

時(shí)代周報(bào)：在金融監(jiān)管體制改革方面，未來五年這項(xiàng)工作會(huì)有怎樣的進(jìn)展？

曹鳳岐：我估計(jì)對(duì)于金融監(jiān)管體系的框架如何構(gòu)建應(yīng)該會(huì)有一個(gè)明確的說法。目前來看，對(duì)于建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，將三會(huì)合并是沒有什么爭論的。爭論就在于是恢復(fù)到“大一統(tǒng)”，全部由央行來做，還是我建議的一行一會(huì)制度，這個(gè)還沒有定論。我個(gè)人認(rèn)為，就目前中國的這種狀況來看，很難恢復(fù)到“大一統(tǒng)”。因?yàn)樵谫Y本市場(chǎng)發(fā)展起來以后，尤其是在銀行業(yè)務(wù)越來越豐富的情況下，央行已經(jīng)把監(jiān)管職能全部分到三會(huì)去了。如果把這些具體的監(jiān)管收歸回央行，會(huì)形成一個(gè)非常龐大的監(jiān)管系統(tǒng)，央行未必能監(jiān)管得過來。同時(shí)，作為部級(jí)單位的三會(huì)被取消也會(huì)形成很大的影響。

趙錫軍：金融方面的改革從目標(biāo)來講，已經(jīng)非常清楚。其中包含利率市場(chǎng)化的改革、匯率制度的改革、資本賬戶的開放、人民幣的國際化，還有怎樣形成服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融資源配置機(jī)制，怎樣讓金融更高效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，化解融資難、融資貴的矛盾。同時(shí)，怎樣通過監(jiān)管方面的努力和完善，來盡可能地守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的問題。所以說，金融領(lǐng)域的改革不是簡單的監(jiān)管的變化。改革的新定位就是讓市場(chǎng)機(jī)制在金融資源的配置方面發(fā)揮決定性作用，同時(shí)要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管改革要能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，這就是目標(biāo)。至于什么形式，什么動(dòng)作能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，要進(jìn)行更好的設(shè)計(jì)安排。

時(shí)代周報(bào)：提到為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，“十二五”期間面臨最多困難的其中一個(gè)群體是傳統(tǒng)制造企業(yè)。“十三五”期間，他們?nèi)绾文苤?jǐn)慎地完成轉(zhuǎn)型？

趙錫軍：應(yīng)該說，如果傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是通過政府力量大量配置資源，形成發(fā)展的動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的話，那么，在新的發(fā)展階段，將不再簡單地依靠政府作用來配置資源，而要更好地通過市場(chǎng)機(jī)制，必然需要優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過競爭機(jī)制來形成更有競爭力、更具可持續(xù)性的企業(yè)。這是所有企業(yè)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體都應(yīng)該明白的。

當(dāng)然，怎樣形成讓市場(chǎng)主體能夠公平競爭的環(huán)境，是政府要考慮的。所以，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、營造良好的民商環(huán)境、政府簡政放權(quán)、推進(jìn)負(fù)面清單制度、進(jìn)行財(cái)稅體制的改革、進(jìn)行金融改革，解決融資難、融資貴的問題，都是亟待解決的。

但對(duì)于企業(yè)家而言，實(shí)際上沒有統(tǒng)一的規(guī)則，每個(gè)成功的企業(yè)都有方方面面的經(jīng)驗(yàn)。我們要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)理念本身就是讓每一個(gè)企業(yè)家，每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體找到更適合自己發(fā)展的路，而不是讓政府、學(xué)者規(guī)定他們?cè)趺醋觥?/p>