在市場調(diào)節(jié)機制和經(jīng)濟增速放緩、養(yǎng)豬業(yè)門檻提高、環(huán)保成本加大的共同作用下，國內(nèi)生豬產(chǎn)能下調(diào)和產(chǎn)能恢復速度都將會放緩

新預案調(diào)低了豬糧比價盈虧平衡點，更強調(diào)了市場調(diào)節(jié)的作用，但這并不意味著要減少支持政策。事實上，合理、及時的政策將有助于生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬價穩(wěn)定

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布新版《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》。農(nóng)業(yè)部豬肉市場分析預警首席分析師、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇表示，新預案實施后，豬周期可能會被拉長。

原因何在？這是因為新預案將影響?zhàn)B殖戶的心理預期。新版將豬糧比價盈虧平衡點，從2012年版預案的6∶1，調(diào)低至5.5∶1至5.8∶1的區(qū)間。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，豬糧比價低于5.5:1的盈虧平衡點下限，自2009年至今只出現(xiàn)過4次，分別是2010年連續(xù)19周、2013年連續(xù)9周、2014年連續(xù)21周、2015年連續(xù)12周，累計持續(xù)時間只有61周，低于舊版6:1盈虧平衡點也只有145周。按照新版預案，托市收儲調(diào)控政策的啟動自然會較2012年版預案要晚。另外，究竟低于5.5∶1多長時間應(yīng)該啟動托市收儲，新版預案沒有明確規(guī)定，未來養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)活動將更加理性、謹慎。

“新預案透露出一個信息：減少政策干預，更多依靠市場調(diào)節(jié)。”朱增勇表示，2007年豬價快速上漲，造成了大量養(yǎng)殖戶的盲目進入，生豬產(chǎn)能快速擴張。到2012年豬肉產(chǎn)量大幅增長5.4%，導致豬價連續(xù)3年低迷，2014年4月更是創(chuàng)下最近幾年的新低。同時，在市場調(diào)節(jié)機制和經(jīng)濟增速放緩、養(yǎng)豬業(yè)門檻提高、環(huán)保成本加大的共同作用下，國內(nèi)生豬產(chǎn)能下調(diào)和產(chǎn)能恢復速度都將會放緩，豬周期將會被拉長，同時價格的波動幅度也會減緩。

生豬生產(chǎn)問題是否應(yīng)該完全交給市場去解決呢？朱增勇表示，新預案更強調(diào)了市場調(diào)節(jié)，但讓市場調(diào)控并不意味著要減少支持政策，合理、及時的政策將有助于生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬價穩(wěn)定。縱觀發(fā)達國家，其生豬市場并非完全由市場來調(diào)控。例如：美國農(nóng)業(yè)部向養(yǎng)殖戶提供風險保障、貸款補貼、豬肉收儲和食品營養(yǎng)計劃，日本則從生產(chǎn)穩(wěn)定基金制度、保險 、進口基準價、豬肉收儲等方面為養(yǎng)殖戶提供支持。在發(fā)達國家生豬行業(yè)，短期的市場刺激政策和長期的生產(chǎn)穩(wěn)定政策都被綜合運用。

朱增勇認為，有放有收才能真正起到良好的調(diào)控效果。能繁母豬補貼、生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖補貼、生豬出欄大縣補貼都具有積極的作用，應(yīng)該保持政策連續(xù)性，同時應(yīng)建立貼息貸款、生豬價格保險等風險保障機制。

最近幾年，豬價大幅下跌與豬肉進口大幅增長幾乎同時發(fā)生。

例如2014年4月份，國內(nèi)豬價處于這一輪下跌周期的低點，豬肉進口量卻環(huán)比增長16.1%，同比增長32.2%，為2014年最高單月進口量。豬價低迷時進口反而大增，是因為豬肉進口一般通過預先下訂單的方式運作。這也能解釋為何有關(guān)部門采取措施減少進口后，國內(nèi)豬價短期內(nèi)仍難以企穩(wěn)。如果能科學預判市場供需形勢和價格走勢，預先采取進口管控措施，就能防止豬價的非理性殺跌。從這個角度講，政府調(diào)控手段仍有待進一步細化。