中國已經(jīng)完成“十二五”二氧化碳減排目標(biāo)。在談到即將召開的巴黎氣候大會(huì)時(shí)，解振華表示，“分歧依然存在，主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。”

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月19日在京表示，中國已經(jīng)完成“十二五”二氧化碳減排目標(biāo)。在談到即將召開的巴黎氣候大會(huì)時(shí)，他表示，“分歧依然存在，主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。”

解振華說，“截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。‘十二五’規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了。”

國務(wù)院新聞辦當(dāng)日就《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，解振華說，“十二五”中國非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒有問題，這是能源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。

解振華說，目前我國的森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，而之前中國對(duì)外宣布的承諾目標(biāo)是15億立方米，實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了21.88億立方米。此外，低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作現(xiàn)在正在有序開展，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)也全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。

解振華說，目前，中國全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的意識(shí)和能力在顯著提升，應(yīng)該說中國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)的報(bào)告，也提出了中國2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。

巴黎氣候大會(huì)將于11月30號(hào)到12月11號(hào)召開，包括《公約》的第二十一次締約方大會(huì)，《京都議定書》的第十一次締約方大會(huì)。解振華介紹，這次會(huì)議主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。

“我最近剛剛從巴黎回來，去參加了這次締約方大會(huì)的部長級(jí)預(yù)備會(huì)。從這次預(yù)備會(huì)的情況來看，各個(gè)國家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。”解振華說，“分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。”

解振華解釋說，談判中沒有一個(gè)國家公開反對(duì)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這一點(diǎn)非常好，但需要在具體上落實(shí)。“也就是說，要落實(shí)在各個(gè)要素當(dāng)中，比如減排。根據(jù)歷史責(zé)任、各國的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發(fā)達(dá)國家至少應(yīng)該減排25-40%，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的減排力度并沒有達(dá)到。”

解振華說，發(fā)展中國家按照《公約》的要求，在得到發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動(dòng)。這是在減排問題上的區(qū)分。在巴黎協(xié)議當(dāng)中，也應(yīng)該體現(xiàn)這種區(qū)分，但是也還要有一些創(chuàng)新。比如中國，不僅要全經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行相對(duì)減排，而且已經(jīng)公布了自己的峰值年目標(biāo)，這是大大進(jìn)了一步。在適應(yīng)方面，各國的生態(tài)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、能力不同，在適應(yīng)方面是多樣化的。但是總體上，發(fā)達(dá)國家適應(yīng)能力還是比較強(qiáng)的。現(xiàn)在很多發(fā)展中國家連沼氣系統(tǒng)都沒有，也就無從談怎么采取措施減災(zāi)防災(zāi)。“所以，首先要幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力。”

在資金問題上，解振華說，《公約》要求發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年1000億美金，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，這個(gè)必須落實(shí)。發(fā)展中國家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動(dòng)。

解振華介紹，中國已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過去3年已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動(dòng)，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個(gè)發(fā)展中國家，給他們提供了節(jié)能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個(gè)發(fā)展中國家的1000多名官員和技術(shù)人員開展了培訓(xùn)，主要是幫助發(fā)展中國家提高這方面的能力。應(yīng)該說，中國在資金問題上盡己所能幫助發(fā)展中國家，但這和發(fā)達(dá)國家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的。

“在技術(shù)問題上，按照《公約》要求，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，現(xiàn)在這個(gè)問題也沒有得到解決。”解振華說。

解振華表示，“要想會(huì)議成功，能夠達(dá)成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經(jīng)取得的共識(shí)，各個(gè)國家應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。各國已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，這是建立政治互信非常重要的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。”

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)曾明確建議，發(fā)達(dá)國家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%-40%。發(fā)達(dá)國家也承諾，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

“我們希望這些承諾或者是要求都應(yīng)該得到落實(shí)，這是建立政治互信的基礎(chǔ)。”解振華說。

他告訴記者，中方希望這次會(huì)議至少達(dá)成兩個(gè)方面的成果：第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻(xiàn)方案(INDC)，還應(yīng)該會(huì)有更多的國家提交。這表明世界各個(gè)國家都在為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)，這是一個(gè)非常好的進(jìn)展。

第二，希望這次會(huì)議的結(jié)果是一個(gè)落實(shí)《公約》基本原則、加強(qiáng)全球行動(dòng)的成果。在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則，考慮到各國國情。

在談到7個(gè)省市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)時(shí)，解振華說，這些試點(diǎn)關(guān)鍵是要通過探索建立碳市場的機(jī)制，并配合試點(diǎn)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，“正在積極考慮立法，推出一個(gè)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。把這些準(zhǔn)備動(dòng)作都做完之后，應(yīng)該說，建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了。”解振華表示，爭取在2017年啟動(dòng)全國碳市場。

談到氣候變化，解振華說，眼下“霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響，但大家還沒有感到變暖對(duì)自己的危害。”他說，實(shí)際上，現(xiàn)在全球各個(gè)國家對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)在加深。因?yàn)闃O端氣候在增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇災(zāi)害都跟氣候變暖有關(guān)系。隨著大家對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，體會(huì)也會(huì)越來越深。