加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，對(duì)我國外貿(mào)作出過積極貢獻(xiàn)，但其發(fā)展過程中的弊端也體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變的迫切性。您如何看待加工貿(mào)易由“大”至“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變對(duì)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的意義？

國際商報(bào)：加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，對(duì)我國外貿(mào)作出過積極貢獻(xiàn)，但其發(fā)展過程中的弊端也體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變的迫切性。您如何看待加工貿(mào)易由“大”至“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變對(duì)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的意義？

崔凡：“兩頭在外，大進(jìn)大出”是改革開放初期我國加工貿(mào)易的主要特征，是在我國當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力非常充足，但是資金、原料、技術(shù)、市場全部都很短缺的情況下開展起來的。隨著形勢的發(fā)展，加工貿(mào)易發(fā)展模式中一些問題逐漸出現(xiàn)。例如，“兩高一資”(高污染、高能耗、資源消耗型)產(chǎn)業(yè)的比重偏高、對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用偏低、國內(nèi)增值比例不高、利用加工貿(mào)易體制的管理漏洞進(jìn)行走私和虛假貿(mào)易套利的情況屢禁不止等。在這種情況下，2005年前后，國家開始推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，到今天，對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式進(jìn)一步改革的要求日益迫切。

在這種背景下，中央深改小組出臺(tái)這一指導(dǎo)性文件非常及時(shí)。加工貿(mào)易體制是一種保稅優(yōu)惠體制，不是針對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品的。早期的做法是只要能夠吸收剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，就可以給予加工貿(mào)易優(yōu)惠。但目前勞動(dòng)力剩余的問題已經(jīng)不是中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，沿海地區(qū)甚至出現(xiàn)了局部的勞動(dòng)力短缺。在這種情況下，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的要求，將加工貿(mào)易的保稅優(yōu)惠體制主要給予那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，能夠使得加工貿(mào)易體制在新的形勢下發(fā)揮新的作用。合理的加工貿(mào)易體制是推動(dòng)我國企業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中向上攀升的有力武器。企業(yè)在全球價(jià)值鏈中占據(jù)了增值幅度高且前后連鎖效應(yīng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國才可能真正從貿(mào)易大國演進(jìn)為貿(mào)易強(qiáng)國。

王迎新：加工貿(mào)易從20世紀(jì)90年代開始一直呈上升趨勢，在吸納就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面為我國對(duì)外貿(mào)易作出過積極貢獻(xiàn)。但其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些弊端。例如，由于處在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，我國加工貿(mào)易基本上是貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和附加值較低，增長數(shù)量與增長質(zhì)量不平衡；由于交通成本等原因，加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上還不平衡；由于粗放型生產(chǎn)，一些加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)與營造良好的生態(tài)環(huán)境不平衡等。

由于國際金融危機(jī)和勞動(dòng)力成本上升等因素，近年來我國加工貿(mào)易已出現(xiàn)增長緩慢的趨勢。這次中央深改小組會(huì)議通過了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，說明中央非常重視加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，由“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)進(jìn)優(yōu)出”，體現(xiàn)了我國“十三五”規(guī)劃的發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”是今后我國加工貿(mào)易發(fā)展的方向，對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展的方向具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。