盡管當(dāng)前我國(guó)入境游已逐漸走出低谷，開(kāi)始走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，但相對(duì)于全球旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇，以及國(guó)內(nèi)、出境游市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，我國(guó)入境游市場(chǎng)仍相對(duì)低迷，亟須提振。

盡管當(dāng)前我國(guó)入境游已逐漸走出低谷，開(kāi)始走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，但相對(duì)于全球旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇，以及國(guó)內(nèi)、出境游市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，我國(guó)入境游市場(chǎng)仍相對(duì)低迷，亟須提振。

剛剛發(fā)布的《中國(guó)入境旅游發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，語(yǔ)言障礙、簽證手續(xù)、旅行費(fèi)用、空氣質(zhì)量等負(fù)面因素共同制約了我國(guó)入境游的發(fā)展空間。缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)入境游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱化。近年來(lái)，人民幣匯率在波動(dòng)中持續(xù)升值，而周邊國(guó)家和地區(qū)的貨幣競(jìng)相貶值，在一定程度上降低了我國(guó)旅游價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，境外游客被分流。

世界經(jīng)濟(jì)論壇今年5月發(fā)布的最新《旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，全球旅游業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的10個(gè)國(guó)家分別是西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、瑞士、澳大利亞、意大利、日本和加拿大。中國(guó)僅排名第17位。值得注意的是，缺乏旅游產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)是影響中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。

不僅如此，簽證手續(xù)繁瑣和語(yǔ)言障礙也影響境外游客來(lái)華意愿。2014年環(huán)球輿情所做的“境外客源市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知調(diào)查”顯示，受訪客源群體中，逾八成沒(méi)有來(lái)過(guò)中國(guó)，其中五成表示有意愿來(lái)中國(guó)，但對(duì)“聽(tīng)不懂漢語(yǔ)”和“簽證手續(xù)繁瑣”顧慮最多。在沒(méi)有來(lái)過(guò)中國(guó)的受訪者中，有三成表示不會(huì)來(lái)中國(guó)，其中最大的負(fù)面影響因素是“旅行費(fèi)用高”和“空氣質(zhì)量差”。

此外，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家關(guān)系等常規(guī)因素的變化，以及恐怖襲擊、航班失聯(lián)、居民友好程度等因素的重要性的上升，也使得我國(guó)入境游發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，不確定性更為加劇。

面對(duì)如此形勢(shì)，接下來(lái)，我國(guó)入境旅游這盤(pán)棋該怎么下？中國(guó)旅游研究院的專家們?cè)趫?bào)告中提出了幾點(diǎn)建議：

首先，依托“一帶一路”建設(shè)，參照上海合作組織、中國(guó)—東盟中心的合作模式，探索構(gòu)筑以我為主的絲綢之路國(guó)際旅游合作機(jī)制。構(gòu)建旅游部長(zhǎng)級(jí)和業(yè)界領(lǐng)袖間常態(tài)化對(duì)華機(jī)制，在打造品牌、話題設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。探索改變以往在國(guó)際旅游合作中往往充當(dāng)“演員”，而不是“導(dǎo)演”的角色。近期可以此區(qū)域合作為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制的落地，為入境旅游發(fā)展提供新的動(dòng)力。

其次，優(yōu)化國(guó)家旅游宣傳推廣體系，借鑒美國(guó)的“品牌美國(guó)”、法國(guó)的“法蘭西之家”、日本的“入境旅游振興會(huì)”、韓國(guó)的“觀光公社”等政府支持、專業(yè)化運(yùn)作和第三方評(píng)估的國(guó)家旅游宣傳促銷機(jī)構(gòu)，明確國(guó)家、地方和企業(yè)層面分別要做的任務(wù)分工和工作方式。以游客滿意為導(dǎo)向，持續(xù)完善公共服務(wù)和商業(yè)接待體系是目的地未來(lái)工作的重點(diǎn)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷的專業(yè)化、市場(chǎng)化。繼續(xù)完善多語(yǔ)種的國(guó)家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，增強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳的針對(duì)性。在入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)上，探索獎(jiǎng)勵(lì)政策的系統(tǒng)化、便利化和透明化，加大獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣介力度和落實(shí)力度。

再次，研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，持續(xù)優(yōu)化完善72小時(shí)過(guò)境免簽政策。為入境游客提供簽證和出入境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平，進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)限制，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，支持更多旅游城市實(shí)現(xiàn)落地簽、過(guò)境免簽等政策，方便游客來(lái)往、延長(zhǎng)逗留時(shí)間。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)免簽政策繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，我國(guó)在北京、上海、廣州、重慶等7個(gè)城市口岸實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策；2014年，又在西安、桂林、昆明、杭州等4個(gè)城市實(shí)施；2015年，廈門(mén)、武漢、天津、哈爾濱也成為72小時(shí)過(guò)境免簽城市口岸。截至目前，我國(guó)已有15個(gè)城市口岸實(shí)行了該政策。

此外，還應(yīng)落實(shí)“一帶一路”倡議，逐步改善沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)東部主要旅游客源市場(chǎng)進(jìn)入中西部旅游資源集中的目的地，逐步提升周邊國(guó)家與中國(guó)邊境省份之前的邊境旅游。分批次地同“一帶一路”沿線國(guó)家簽署合作備忘錄，簡(jiǎn)化民眾的簽證手續(xù)。在合作重點(diǎn)中專門(mén)提出打造“一帶一路”特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，注重旅游目的地的建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)投資，充分利用現(xiàn)代都市、重大工程和建筑等社會(huì)性旅游資源開(kāi)發(fā)旅游，打造新型旅游社區(qū)。大力發(fā)展都市休閑旅游和城市周邊旅游，積極培育城市特色休閑街區(qū)和夜間旅游休閑集中消費(fèi)區(qū)，加快建設(shè)環(huán)城度假休閑帶，推動(dòng)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)富有特色的度假休閑基地。