近年來，受國內外消費需求增長放緩、替代產品進口沖擊等因素影響，當前玉米供大于求，庫存大幅度增加，成為當前糧食和農業生產發展中的一個突出問題，保障糧食等農產品有效供給是農業的根本任務，調整優化農業結構也是農業的一項重要任務。

目前，國內外糧食供求總體寬松，國際糧價低位運行，國內外糧食價差仍然較大。

11月19日，在國家發展改革委、農業部、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行、中儲糧總公司聯合召開的“當前糧食相關政策新聞通氣會”上，國家糧食局有關負責人稱，國內糧價下行壓力較大。

托市收購穩定市場預期糧價企穩

據監測，2015年11月中旬小麥、玉米、大米國內外價差分別在每噸700元、630元、760元左右。

之所以糧食價格會繼續下行，原因在于我國糧食生產連續多年豐收，而消費增速明顯放緩，盡管供求總量基本平衡，但品種結構矛盾突出，稻谷供大于求，玉米階段性過剩，加之高粱、大麥等玉米替代品進口大幅增加。

為此，國家通過采取及時啟動收儲等措施，引導市場預期穩定，目前國內糧食市場和價格趨于平穩。

2015年最低收購價小麥收購于9月底結束，10月上旬，小麥市場價格一度出現短暫下跌，10月10日，國家公布了2016年小麥最低收購價格，明確2016年小麥最低收購價水平保持2015年水平不變，穩定了市場預期，小麥價格企穩回升。

今年中晚稻已經大量上市，由于上市初期大多數生產區市場價格低于最低收購價，安徽等9省及時啟動了中晚稻最低收購價執行預案，目前中晚稻市場價格基本穩定在最低收購價水平。

受供求關系和宏觀經濟形勢影響，今年以來玉米市場持續走弱，特別是9、10月份玉米市場價格下跌較多。隨著11月1日，玉米臨儲收購全面啟動，目前東北地區玉米市場價格回升企穩，華北地區玉米市場價格也出現恢復性上漲。

糧食再獲豐收加力推進結構調整

在新聞通氣會當天，農業部種植業管理司副司長潘文博稱，今年糧食又是一個豐收年，繼續成為經濟社會發展的亮點。目前秋冬種已接近尾聲，從農業部調度的情況來看，進展順利、基礎較好。

其中，小麥面積穩中略增。預計今年秋冬種糧食面積增加130萬畝，其中冬小麥增加60多萬畝，馬鈴薯增加80萬畝；此外，結構調整繼續推進，受政策調整、種植效益下降的影響，今年黃淮海和長江流域等地繼續調減棉花面積，長江中下游地區調減油菜面積。三是苗情長勢較好。

潘文博稱，當前最擔憂的是，2014年5月以來發生的厄爾尼諾現象持續發展，目前已加強為新世紀以來最強的厄爾尼諾現象，今年發生暖冬的幾率增大，可能出現冬旱和旺長。

近年來，受國內外消費需求增長放緩、替代產品進口沖擊等因素影響，當前玉米供大于求，庫存大幅度增加，成為當前糧食和農業生產發展中的一個突出問題，保障糧食等農產品有效供給是農業的根本任務，調整優化農業結構也是農業的一項重要任務。

如何推進農業結構調整，農業部在年初制定下發了《關于進一步調整優化農業結構的意見》。近期，制定了“鐮刀彎”地區玉米結構調整大的指導意見，“鐮刀彎”地區包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區等玉米非優勢產區。潘文博稱，目前農業部正在考慮“十三五”時期，種植業結構調整的一些思路目標。

此外，還開展試點示范。今年安排3億元資金在“三北”地區選擇30個縣開展“糧改飼”試點，推進農牧結合。同時，安排專項資金在黑龍江省北安市等四、五積溫帶地區開展糧豆輪作試點，探索用地養地結合的種植模式。

三是搞好指導服務，加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構。

潘文博稱，總的來看，各地推進種植結構調整是主動的、成效是明顯的。比如，玉米庫存壓力較大的東北地區，今年調減高緯度、干旱地區玉米面積300萬畝，改種耐寒的大豆、雜糧、薯類等作物。“三北”農牧交錯區，按照以養定種、農牧結合的思路，調減籽粒玉米，改種青貯玉米、苜蓿等飼草作物，積極發展草食畜牧業。

下一步，農業部將大力推進“鐮刀彎”地區玉米結構調整。他說，重點的措施，一是搞好任務對接。明年“鐮刀彎”地區特別是東北地區調減玉米1000萬畝以上，將逐省落實任務，選擇好替代種植作物，確保結構調整有力有序推進；二是爭取政策支持，重點是爭取落實“糧改飼”補助和構建合理輪作體系的補助，引導農民推行合理輪作種植模式，改善土壤結構，提升地力水平，實現種地養地相結合。三是加強指導服務，組織專家制定“鐮刀彎”地區玉米結構調整的技術方案，加強分類指導，開展指導服務，因地制宜落實好結構調整的各項技術措施。