未來，醫(yī)療、家政等服務(wù)將著重發(fā)揮供給側(cè)改革的作用，而養(yǎng)老、教育、旅游、餐飲等生活服務(wù)將更加看重供給側(cè)和需求側(cè)的“雙軸驅(qū)動”。

生活性服務(wù)業(yè)在面對水漲船高的高端供給和個性化需求時已有些相形見絀。昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，再度從供給和需求兩側(cè)為十大類生活性服務(wù)業(yè)“尋醫(yī)問藥”。未來，醫(yī)療、家政等服務(wù)將著重發(fā)揮供給側(cè)改革的作用，而養(yǎng)老、教育、旅游、餐飲等生活服務(wù)將更加看重供給側(cè)和需求側(cè)的“雙軸驅(qū)動”。

醫(yī)療、家政服務(wù)需供給發(fā)力

進(jìn)入11月，中國刮起了一股供給側(cè)改革的旋風(fēng)。《意見》指出，要增加有效供給、堅持創(chuàng)新供給、優(yōu)化服務(wù)供給等，并明確提出將在一些具體的生活性服務(wù)業(yè)中開展供給側(cè)改革。

比如涉及到與百姓生活息息相關(guān)的居民和家庭服務(wù)方面，《意見》就表示，要在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活服務(wù)需求，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

目前我國居民及家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)大多呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)往往以家庭為單位，很難形成規(guī)模化及集群化效應(yīng)。在業(yè)內(nèi)人士看來，惟有提高供給質(zhì)量和效率、提供規(guī)模化的服務(wù)和后續(xù)保障才能帶動家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向前。

而在健康服務(wù)方面，《意見》則提出要積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對社會辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。此外，還將推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老，即所謂的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對涉及老年人的生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《意見》還提出要擴大老年教育資源供給，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，并豐富老年旅游的服務(wù)供給。

在中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，開展供給側(cè)改革的服務(wù)業(yè)往往都是那些刺激需求作用有限或者有效供給明顯不足的領(lǐng)域。而服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的核心在于優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)和開發(fā)新型服務(wù)等等。

供給需求“雙軸驅(qū)動”系主流

但實際上，在大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，供給與需求仍然是并存且需要共同發(fā)力的。國務(wù)院總理李克強在上周也明確表示，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，目前我國人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，它背后是龐大的養(yǎng)老需求和市場潛力，《意見》就指出要推動基本生活照料、康復(fù)護理等多領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，研制緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。

但在業(yè)內(nèi)看來，僅僅通過刺激需求一側(cè)還不能徹底應(yīng)對我國即將到來的養(yǎng)老大潮，因此《意見》也提出“引導(dǎo)社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”，從供給一端為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“添柴加薪”。

與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一樣，教育服務(wù)、文體服務(wù)、旅游服務(wù)以及住宿餐飲服務(wù)等同樣需要在供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力。中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光表示，這些服務(wù)行業(yè)都還有充足的需求空間，一般供給也并不缺乏，它們?nèi)狈Φ氖桥c社會發(fā)展相匹配的有效供給，這就需要這些行業(yè)改善自身供給側(cè)，提高供給服務(wù)質(zhì)量，回應(yīng)需求側(cè)的要求。

生活性服務(wù)業(yè)迎政策“大禮包”

對生活性服務(wù)業(yè)來說，想要保障供給側(cè)和需求側(cè)的“齊頭并進(jìn)”，政府政策的引導(dǎo)和扶持是必不可少的，《意見》也從7個方面對生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)的改革和需求側(cè)的變化予以了政策傾斜。

《意見》提出要擴大市場化服務(wù)供給，積極推進(jìn)體教文衛(wèi)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，并加快一些行業(yè)協(xié)會及商會與行政機關(guān)脫鉤。在王軍看來，無論是轉(zhuǎn)企還是脫鉤，政策在本質(zhì)上就是要讓這類生活服務(wù)業(yè)行業(yè)擺脫原有的“溫床”，去面對市場和競爭的壓力，這樣能夠刺激服務(wù)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新能力，從而提高服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

另外，《意見》將在財稅、金融等政策上對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)放“大禮包”。包括科學(xué)設(shè)計生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，大力推廣PPP模式，加大地方政府購買養(yǎng)老、體育、文化等服務(wù)的力度。而在金融扶持上，《意見》明確鼓勵金融機構(gòu)拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍，在業(yè)內(nèi)看來，這將為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資便利，解決企業(yè)運營的“后顧之憂”。

《意見》還提出“鼓勵高等學(xué)校等增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模”。在李曙光看來，生活性服務(wù)業(yè)之所以難以形成集群化的效應(yīng)，與缺乏專業(yè)人才和職業(yè)化培訓(xùn)有著直接關(guān)系。“我們一直講要改變低端服務(wù)，向中高端邁進(jìn)，如何邁進(jìn)？就要用專業(yè)的人才和團隊替換掉老舊的家庭產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)建系統(tǒng)化規(guī)模化的管理模式。”李曙光表示。