巴黎氣候變化大會(huì)將于本月底召開(kāi)，美國(guó)和中國(guó)的減排承諾和合作舉足輕重。

巴黎氣候變化大會(huì)將于本月底召開(kāi)，美國(guó)和中國(guó)的減排承諾和合作舉足輕重。

根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的參謀長(zhǎng)丹尼斯·麥克唐納的說(shuō)法，目前奧巴馬總統(tǒng)的日程中最重要的事情之一就是解決氣候變化問(wèn)題，其實(shí)早在2014年6月美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)就頒布了第一版清潔能源計(jì)劃，而后不斷完善，最終在2015年8月正式頒布最新版本的清潔能源計(jì)劃。最新版本的清潔能源計(jì)劃被媒體稱為是美國(guó)有史以來(lái)“最為嚴(yán)厲的”環(huán)境能源政策，如得以實(shí)施，美國(guó)數(shù)百家煤電廠將被迫關(guān)門，同時(shí)將加快美國(guó)電力行業(yè)向風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源和消費(fèi)者分布式發(fā)電的轉(zhuǎn)變。

與2014年版的清潔能源計(jì)劃相比較，2015版還是有較大調(diào)整，除了更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)(2014年清潔能源計(jì)劃的減排目標(biāo)是2030年比2005年減少30%，而2015年版上調(diào)目標(biāo)至32%)，這份終稿還賦予了各州政府更靈活的減排截止日期約束，這個(gè)調(diào)整的主因是2014年初稿引起美國(guó)國(guó)內(nèi)共和黨、一部分化石能源依存度高的州政府，以及大部分能源公司的普遍抗議。

然而，盡管有比較靈活的減排截止日期調(diào)整，實(shí)際上更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)依然給這份計(jì)劃的實(shí)施蒙上了很大陰影。主要原因在于：第一，從美國(guó)目前相關(guān)法律規(guī)定上看，清潔能源計(jì)劃中涉及的一部分內(nèi)容超出了法律規(guī)定的EPA監(jiān)管范疇，這將在執(zhí)行層面上帶來(lái)問(wèn)題。第二，清潔能源計(jì)劃為了滿足各個(gè)州政府更加靈活自主地采取合適自身的減排計(jì)劃，在推出碳排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許各個(gè)州政府在1年內(nèi)通過(guò)多種措施自行制定減排方案，而若某一州政府在指定時(shí)間內(nèi)拒絕提交方案，則聯(lián)邦政府屆時(shí)會(huì)強(qiáng)制替其制定減排方案，這種方式不僅在形式上給反對(duì)派提供了拖延的機(jī)會(huì)，也將在很大程度上造成時(shí)間成本的浪費(fèi)，導(dǎo)致清潔能源計(jì)劃的啟動(dòng)很可能推遲到下一任總統(tǒng)的任期內(nèi)。那么，下一任總統(tǒng)的黨派歸屬，及其后續(xù)新總統(tǒng)的政治態(tài)度將很大程度上決定清潔能源計(jì)劃的執(zhí)行力度。第三，近年來(lái)美國(guó)在環(huán)境減排上取得較為優(yōu)異的成績(jī)很大程度上是由于頁(yè)巖氣的快速發(fā)展和天然氣價(jià)格的不斷走低所帶來(lái)的煤炭消費(fèi)的替代，然而，低廉的天然氣價(jià)格可能使頁(yè)巖氣的發(fā)展難以持續(xù)。第四，北美電力可靠性委員會(huì)(N ERC)在2014初稿版清潔能源計(jì)劃頒布之后就發(fā)表了對(duì)美國(guó)電力系統(tǒng)如此迅速且大規(guī)模的轉(zhuǎn)化對(duì)電能質(zhì)量和電網(wǎng)安全問(wèn)題的擔(dān)憂。

除此之外，清潔能源計(jì)劃在很大程度上是基于EPA所預(yù)測(cè)的每年0.2%的電力需求下降、每年1.5%的效率節(jié)能量、以及每年6%的熱效率提高的基礎(chǔ)上做出來(lái)的，如果這些預(yù)估和假設(shè)未能兌現(xiàn)，那么實(shí)際可操作程度將值得商榷。

作為世界能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)在節(jié)能減排方面經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，取得了很大成就。近期白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特在例行記者會(huì)上特別提到了中國(guó)在清潔能源上的巨額投入對(duì)美國(guó)在相關(guān)方面投入的刺激作用。因此，清潔能源計(jì)劃的推出，在某種程度上可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)加強(qiáng)清潔能源投資和節(jié)能減排政策的一種回應(yīng)，也是美國(guó)試圖通過(guò)該計(jì)劃激勵(lì)或提醒其他沒(méi)有強(qiáng)制性減排目標(biāo)的國(guó)家盡快采取行動(dòng)。美國(guó)將借助清潔能源計(jì)劃試圖提升或重新奪取其在巴黎氣候大會(huì)上的主動(dòng)權(quán)，并向中國(guó)和印度這樣以煤炭為主要能源的新興經(jīng)濟(jì)體施壓。

中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的協(xié)作其實(shí)早就開(kāi)始了。中國(guó)相關(guān)部門和美國(guó)能源部從2009年開(kāi)始就一直在推動(dòng)清潔能源革命，奧巴馬政府也一直把清潔能源合作作為美中外交關(guān)系的重要一環(huán)。

事實(shí)上，中國(guó)的清潔能源發(fā)展和美中能源合作也可以在某種程度上為美國(guó)新能源商品服務(wù)和技術(shù)等開(kāi)辟中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力也是美國(guó)新型能源公司產(chǎn)品和技術(shù)(如智能電網(wǎng)、碳捕捉與封存技術(shù)CCS等)輸出的主要目的地。反過(guò)來(lái)，如果仔細(xì)觀察今年美國(guó)能源市場(chǎng)上的中國(guó)元素，不難發(fā)現(xiàn)一些新的動(dòng)向。萬(wàn)向集團(tuán)在伊利諾伊的太陽(yáng)能板制造廠，金風(fēng)科技在蒙大拿的風(fēng)力發(fā)電站，漢能在硅谷的收購(gòu)案等，中國(guó)企業(yè)走向美國(guó)新能源市場(chǎng)的案例越來(lái)越多，這種企業(yè)層面上的合作和互相滲透，也是中美清潔能源合作的另一股重要力量。

總而言之，美國(guó)清潔能源計(jì)劃的推出，在美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上都引起較大震動(dòng)，對(duì)于解決全球氣候問(wèn)題有積極意義。但其實(shí)施與否與落地程度很大程度上取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)配套法律的進(jìn)展，以及各個(gè)州政府的執(zhí)行力度和主要能源公司的配合程度，當(dāng)然還取決于2016年總統(tǒng)大選結(jié)果。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)有很大可能會(huì)在接下來(lái)的氣候大會(huì)上，以其制定出來(lái)的目標(biāo)強(qiáng)度來(lái)對(duì)其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家的減排問(wèn)題施壓，以求其在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約重點(diǎn)轉(zhuǎn)向自愿承諾以后占據(jù)主導(dǎo)位置。

中國(guó)近來(lái)在清潔能源發(fā)展和碳減排所取得的成績(jī)有目共睹，除了準(zhǔn)確判斷美國(guó)的作為和意圖，以及做出智慧應(yīng)對(duì)，若能借此機(jī)會(huì)尋求在清潔發(fā)展上更大的突破和更多與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的合作，也會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)行接下來(lái)的減排目標(biāo)帶來(lái)積極幫助和影響。