此次自然資源核算試點(diǎn)的實(shí)施：1)基本定位明確，內(nèi)容設(shè)計(jì)體現(xiàn)了與國民經(jīng)濟(jì)核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的銜接；2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有保證，基于資源統(tǒng)計(jì)輔之以補(bǔ)充調(diào)查，可以使核算落到實(shí)處；3)在具體核算方法上有所創(chuàng)新，使核算結(jié)果能夠滿足管理目標(biāo)的需要。

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的良好開局

自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”以來，不少研究機(jī)構(gòu)以及地方政府部門跟進(jìn)開展研究和實(shí)驗(yàn)。此次由國家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)的、全國性“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)”啟動，標(biāo)志著此項(xiàng)工作已經(jīng)開始正式納入政府統(tǒng)計(jì)工作日程。這是一個實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的步驟，為最終編制完整的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了一個良好開局。以下我主要從核算擴(kuò)展視角對此次試點(diǎn)的意義和內(nèi)容做簡要解讀。

一、目標(biāo)和重要性

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是環(huán)境功能的主要載體。無論是水、森林、魚類，還是土地或礦產(chǎn)資源，盡管各有特點(diǎn)，但大體都具有這兩方面的功能：一方面可以為經(jīng)濟(jì)體系提供各種基本物質(zhì)原料，同時還承載著多種生態(tài)和環(huán)境功能，可以直接為經(jīng)濟(jì)體系和人類生活提供各種生態(tài)服務(wù)，或者會對環(huán)境質(zhì)量帶來重要影響。以森林為例，可以提供木材和其他林產(chǎn)品，同時還在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、生物多樣性保護(hù)等等方面具有重要的生態(tài)貢獻(xiàn)。

伴隨人類經(jīng)濟(jì)活動對自然資源利用強(qiáng)度不斷加大，保護(hù)自然資源、保證其永續(xù)利用的必要性越來越突出了。可以說，沒有自然資源的永續(xù)利用，不可能有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為達(dá)此目標(biāo)，必須將自然資源管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃之中；而實(shí)現(xiàn)有效管理的基本前提就是要仔細(xì)算清楚自然資源這筆帳。我們需要弄清楚：1)我們所擁有的自然資源“家底”有多“厚”；2)按照當(dāng)前的利用強(qiáng)度，這些資源是否能夠長期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持；3)如果不能提供長期支持，其間的缺口到底有多大；4)如果存在缺口，經(jīng)濟(jì)體需要做出怎樣的調(diào)整，才能使資源供應(yīng)與需求在當(dāng)期以及未來達(dá)于平衡。這些信息既是一國宏觀經(jīng)濟(jì)社會管理決策的重要依據(jù)，也可以為企業(yè)、個人進(jìn)行微觀決策提供參考。

如何算清這筆帳？一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是進(jìn)行自然資源核算。通過核算可以顯示：1)一國所擁有的自然資源存量有多少，質(zhì)量如何，這是盤點(diǎn)“家底”；2)在一段時期(比如一年或者五年)內(nèi)自然資源存量及其質(zhì)量發(fā)生了多大變化，增加(提高)了還是減少(降低)了；3)導(dǎo)致自然資源存量增減的原因是什么，自然原因還是人為原因，各自的影響力度有多大，哪些可以歸結(jié)于與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)。除了以上基本信息之外，自然資源核算還應(yīng)該進(jìn)一步顯示：4)當(dāng)前對自然資源的實(shí)際利用是否超出了資源本身的可持續(xù)利用水平，形成了資源“負(fù)債”以及負(fù)債有多大。

此次啟動的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，就是實(shí)施自然資源核算并與國民經(jīng)濟(jì)核算銜接的探索和嘗試。仔細(xì)審視此次試點(diǎn)核算方案可以看到，其核算對象覆蓋了土地、森林、水三種主要資源，其核算內(nèi)容則包含了上述前三個方面的基本信息。

二、以資源統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)但超越了資源統(tǒng)計(jì)

實(shí)施自然資源核算需要兩個基本前提：一套核算框架和方法，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

無論是土地、水還是森林，各政府主管部門在多年管理實(shí)踐中都建立了對應(yīng)的資源統(tǒng)計(jì)：國土資源部的土地資源(尤其是其中的耕地資源)統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)、水利部的水資源統(tǒng)計(jì)、國家林業(yè)局的森林和林業(yè)統(tǒng)計(jì)，此外還有環(huán)境保護(hù)部針對資源質(zhì)量和生態(tài)功能的相關(guān)統(tǒng)計(jì)。自然資源核算必須要以這些資源統(tǒng)計(jì)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但由此也會提出一個問題需要回答：既然已經(jīng)具備這些資源統(tǒng)計(jì)，為什么還要專門由國家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，而且還要“試點(diǎn)”？以下基于我自己的認(rèn)識給出回答。

首先，資源統(tǒng)計(jì)具有比較明顯的“專業(yè)”特點(diǎn)，自然資源核算要消解其中的專業(yè)性，按照統(tǒng)一框架整合各類專業(yè)統(tǒng)計(jì)。不同資源具有自己的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系方式各有不同，由此導(dǎo)致各專業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和基本框架也具有一定差異。其中，土地資源的位置固定、總量穩(wěn)定不變，與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系主要體現(xiàn)在土地利用方式的變化以及質(zhì)量變化上；水是流動性、循環(huán)性資源，資源總量以及對經(jīng)濟(jì)體系的供應(yīng)主要建立在年度可利用流量基礎(chǔ)上；林木是可再生資源，經(jīng)濟(jì)體系可以通過造林、采伐兩條路徑對其存量產(chǎn)生影響；礦產(chǎn)是不可再生資源，因?yàn)椴删蚨鴾p少，同時通過勘探發(fā)現(xiàn)新的儲量，還可以通過其他技術(shù)進(jìn)步提高現(xiàn)有礦產(chǎn)的采收率、回采率和開采的可行性。面對專業(yè)管理，資源統(tǒng)計(jì)有其適用性，但要就自然資源總體狀況提供綜合信息、做出總體評價(jià)，必須有一個統(tǒng)一核算框架，將性質(zhì)各異的各類資源統(tǒng)計(jì)整合在一起。此次試點(diǎn)核算在內(nèi)容上體現(xiàn)了這種整合，如果將其表式設(shè)計(jì)與各種資源統(tǒng)計(jì)相比較，不難看出這一點(diǎn)。

進(jìn)一步看，這樣一個統(tǒng)一的自然資源核算框架并不是孤立存在的，而是要與已有國民經(jīng)濟(jì)核算以及未來環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算相銜接，以便將資源信息與經(jīng)濟(jì)信息結(jié)合起來，為進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析和決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。此次試點(diǎn)所給出的核算表式清楚地體現(xiàn)出這一點(diǎn)：1)與國民經(jīng)濟(jì)核算中資產(chǎn)負(fù)債及其變化表保持一致，以“期初存量+期內(nèi)增加-期內(nèi)減少=期末存量”為基本邏輯；2)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)(SEEA-2012中心框架)給出的環(huán)境資產(chǎn)核算相銜接，在存量核算基礎(chǔ)上考慮質(zhì)量變化，將影響資源增減變化的原因區(qū)分為“人為因素”和“自然因素”，以前者與經(jīng)濟(jì)活動相聯(lián)系，作為核算和評價(jià)的重點(diǎn)。在此方面，可以說自然資源核算大大超越了資源統(tǒng)計(jì)原有的功能。

從應(yīng)用角度看，當(dāng)前推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的主要目標(biāo)，是要滿足“各級領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”，其中的重點(diǎn)就是區(qū)域?qū)用?“塊”)自然資源資產(chǎn)負(fù)債狀況的整體評價(jià)和監(jiān)測。相比之下，資源統(tǒng)計(jì)主要是特定資源的專業(yè)統(tǒng)計(jì)，主要服務(wù)于各類資源的縱向管理(“條”)；不同資源統(tǒng)計(jì)之間可能會受制于主管部門分工，難以在各級區(qū)域?qū)用?省、區(qū)、縣)實(shí)現(xiàn)各種資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整合。在此背景下，統(tǒng)計(jì)局的責(zé)任和職能即可顯示出來：1)超越各主管部門的管理目標(biāo)，給出統(tǒng)一的核算內(nèi)容設(shè)計(jì)；2)協(xié)調(diào)不同主管部門，實(shí)現(xiàn)各類資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享；3)發(fā)現(xiàn)資源統(tǒng)計(jì)的 “短板”和缺失，通過補(bǔ)充調(diào)查彌補(bǔ)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺口。就是說，通過統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)下的自然資源核算，一方面可以保證核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時還可以促進(jìn)資源統(tǒng)計(jì)的完善。

將上述各方面綜合起來，可以大體這樣評價(jià)此次自然資源核算試點(diǎn)的實(shí)施：1)基本定位明確，內(nèi)容設(shè)計(jì)體現(xiàn)了與國民經(jīng)濟(jì)核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的銜接；2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有保證，基于資源統(tǒng)計(jì)輔之以補(bǔ)充調(diào)查，可以使核算落到實(shí)處；3)在具體核算方法上有所創(chuàng)新，使核算結(jié)果能夠滿足管理目標(biāo)的需要。

三、后續(xù)還要再拓展

必須看到，當(dāng)前試點(diǎn)核算在內(nèi)容上還比較有限。1)核算范圍僅限于土地、林木、水三種主要資源；2)核算層次僅限于實(shí)物核算，只能提供各種資源的實(shí)物量數(shù)據(jù)，尚不涉及資源估價(jià)以及在此基礎(chǔ)上的價(jià)值量核算；3)核算內(nèi)容主要集中在資產(chǎn)，有關(guān)自然資源負(fù)債的定義和核算尚處于空白。

在當(dāng)前試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們期待自然資源核算的進(jìn)一步拓展。

第一，擴(kuò)展自然資源核算的覆蓋范圍。除了土地、林木、水資源之外，全面的自然資源核算至少還應(yīng)該包括：1)礦產(chǎn)資源——盡管不直接具有生態(tài)功能，但從開采、加工到最終使用，都會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響；2)魚類資源以及其他生物資源——盡管對經(jīng)濟(jì)的影響小于上述資源，但其生態(tài)功能卻不容忽視。

第二，深化自然資源核算的內(nèi)容。我認(rèn)為，完整的自然資源核算可以分為以下三個層次。一是實(shí)物量層面的自然資源存量及其變動核算表，二是價(jià)值量層面的自然資源存量及其變動核算表，三是將圍繞自然資源權(quán)屬/使用形成的無形資產(chǎn)、圍繞過度開采/利用形成的“負(fù)債”納入核算，編制完整的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。此次試點(diǎn)大體屬于第一個層次，后續(xù)還要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)，將自然資源核算拓展到更高層面，以更豐富的核算結(jié)果支持中國未來的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。