道奇表示，大部分的發(fā)達(dá)國家都在面臨生育率下降的挑戰(zhàn)，原因主要是現(xiàn)代女性可以進(jìn)入更大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且城市中養(yǎng)育孩子也越來越貴。而生育率下降這個(gè)問題，中國也沒能避開。

“利用政策來鼓勵(lì)人們多生孩子這種方法在任何地方都不會(huì)有明顯的效果。真正能讓生育率增加的成功案例，往往發(fā)生在那些能為女性提供更好的嬰兒照顧服務(wù)的地方。”

11月23日，加拿大前央行行長(zhǎng)、前財(cái)政部副部長(zhǎng)大衛(wèi)·道奇(David Dodge)對(duì)包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的中國媒體如此表態(tài)。

中國生育率下降嚴(yán)重

加拿大統(tǒng)計(jì)局今年9月底公布的人口統(tǒng)計(jì)顯示，加拿大65歲以上的人數(shù)有史以來首次超過了15歲以下的人數(shù)。其中，65歲以上的人口占總?cè)丝诘?6.1%。最新的預(yù)測(cè)稱，加拿大的老年人口比例還將不斷增長(zhǎng)，可能會(huì)在2024年達(dá)到20%以上。

按照中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年中國總?cè)丝跀?shù)量達(dá)13.6782億，65歲以上的老年人占到10%以上。

然而，對(duì)中國而言，比老齡更緊迫的或許是生育率的下降。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2040年，中國0~19歲的人群占總?cè)丝诘谋嚷蕦?010年的25.4%下降到18.2%，是在包含美國、加拿大、日本和德國在內(nèi)的五個(gè)國家中降幅最大的，也將低過美國和加拿大。

道奇表示，大部分的發(fā)達(dá)國家都在面臨生育率下降的挑戰(zhàn)，原因主要是現(xiàn)代女性可以進(jìn)入更大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且城市中養(yǎng)育孩子也越來越貴。而生育率下降這個(gè)問題，中國也沒能避開。

根據(jù)公開報(bào)道，中國的生育率已經(jīng)位列全球最低水平，僅1.4左右。而加拿大的生育率為1.5~1.6，美國為1.8.

和日本的65歲以上人口比率約26%相比，中國還算不上“老人國”。但如果生育率繼續(xù)下降，老齡化的問題必將愈加嚴(yán)峻，養(yǎng)老金體系也將面臨更大挑戰(zhàn)。

提高人口健康可緩解老齡化問題

道奇提出，人口老齡化將會(huì)在未來三十年增加衛(wèi)生保健支出和長(zhǎng)期的護(hù)理成本。

在上述五個(gè)國家中，這類成本增幅最大的將會(huì)是中國，增幅最小的則是美國。

同時(shí)，老齡化也意味著勞動(dòng)力適齡人口須為老齡化人口提供更長(zhǎng)時(shí)間的“老齡支持” .

那么，如何緩解上述問題？道奇表示，提高人口健康可以緩建老齡化及其群體效應(yīng)。

提高老年人的健康狀況意味著老齡喪偶者的人均衛(wèi)生保健和長(zhǎng)期護(hù)理成本的增長(zhǎng)會(huì)減慢，從而減緩老齡化效應(yīng)。另外，提高人口健康也可以幫助老年人延長(zhǎng)作為勞動(dòng)力的時(shí)間，從而減少人口老齡化帶給年輕勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于減緩撫養(yǎng)率上升的趨勢(shì)，道奇認(rèn)為，部分方法可發(fā)揮效果。比如，延長(zhǎng)退休年齡；提高教育培訓(xùn)體系的效率，讓經(jīng)過良好培訓(xùn)的年輕人更快地加入勞動(dòng)力，從而延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增加年輕的勞動(dòng)力。

養(yǎng)老金需要一個(gè)混合的方案

隨著老齡化人口的快速增加，養(yǎng)老金體系的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)陡升。

在道奇看來，隨著人類壽命的增加，所有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增加。就基金制計(jì)劃而言，它的主要風(fēng)險(xiǎn)就是資產(chǎn)回報(bào)率的降低。

道奇在演講中解釋了養(yǎng)老金的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。他表示，養(yǎng)老金來源于當(dāng)前勞動(dòng)力所得的轉(zhuǎn)移。而緩解養(yǎng)老金部分負(fù)擔(dān)的方式包括長(zhǎng)期資本投資和外國資產(chǎn)投資；影響轉(zhuǎn)移的兩種方式則是對(duì)勞動(dòng)力征稅，以稅收補(bǔ)充公共養(yǎng)老金(隨收隨付)以及當(dāng)前勞動(dòng)力為老年人累計(jì)儲(chǔ)蓄的利息和紅利買單(基金制計(jì)劃).

當(dāng)撫養(yǎng)率比較低時(shí)，隨收隨付的公共固定收益體系不會(huì)造成財(cái)政拖累，但一旦撫養(yǎng)率升高，這一體系就需要征收很高的工資稅，必將引起社會(huì)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府也會(huì)面臨嚴(yán)峻的財(cái)政問題；當(dāng)撫養(yǎng)率由低升高時(shí)，基金制體系也會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵擉w系需要良好的金融市場(chǎng)和高質(zhì)的金融資產(chǎn)。

為了降低養(yǎng)老金對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，道奇認(rèn)為，需要提供一個(gè)能將上述兩種方式混合的方案，這一方案對(duì)不同收入的人群也應(yīng)有所不同。比如，最低收入的人群可以采用隨收隨付的統(tǒng)一并且較低水平的收益計(jì)劃；中低等收入的人群可以采用隨收隨付的統(tǒng)一收益或與收入相關(guān)的固定收益計(jì)劃；中等收入者則可選擇基金制以及與收入相關(guān)的固定收益計(jì)劃；中高收入人群可以采用基金制固定繳費(fèi)計(jì)劃。

在養(yǎng)老的問題上，道奇給出了加拿大的經(jīng)驗(yàn)。除了政府提供基礎(chǔ)的資金保障外，他強(qiáng)調(diào)，需要發(fā)起更多公開的討論，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育，從而讓人們了解并理解老齡化的問題以及養(yǎng)老金體系改革等一系列措施的意義。