【養(yǎng)老金資金缺口有多大？為什么錢不夠花？】人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。

養(yǎng)老金資金缺口有多大？為什么錢不夠花？

聚焦“十三五”

人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。

此外，還將采取加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬确绞皆鰪?qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。

新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大幕徐徐拉開。

按照今年全國“兩會(huì)”定下的時(shí)間表，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái)；延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)，2017年正式推出；加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并等三項(xiàng)方案，這五項(xiàng)改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架。

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新階段。

然而，自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會(huì)用光。

并軌沖擊

2004年，由于當(dāng)?shù)貒蟾闹?，李?化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進(jìn)入一家民營企業(yè)再就業(yè)。她只記得當(dāng)年退休時(shí)領(lǐng)出了一張社保單，但到自己退休時(shí)究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。

李莉只是制度轉(zhuǎn)型浪潮中的一個(gè)個(gè)體，但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個(gè)。上世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，并由此建立了我國社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合(簡稱統(tǒng)賬結(jié)合)的制度。

中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。

當(dāng)時(shí)，通過個(gè)人繳費(fèi)的引入，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式；并通過其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個(gè)人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。

按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)想目標(biāo)，社會(huì)統(tǒng)籌部分是要體現(xiàn)公平，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；個(gè)人賬戶部分是要體現(xiàn)激勵(lì)，實(shí)行積累制。

“一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，運(yùn)行了20年目標(biāo)都沒達(dá)到?！编嵄脑诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說，因?yàn)榭床灰妭€(gè)人賬戶的影子，實(shí)際個(gè)人賬戶也變成了社會(huì)統(tǒng)籌的一部分。

從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。

隱形缺口有多大？

李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，大家都在說財(cái)政每年還會(huì)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，既然這樣為什么還會(huì)不時(shí)有資金缺口這一說法？

來自人社部公報(bào)等資料顯示，自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來，國家財(cái)政就開始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，從當(dāng)年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內(nèi)，各級(jí)財(cái)政共為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼了近2.2萬億。

另一端，在賬戶的收支結(jié)余上，截至2014年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量為31800億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量為3845億元，兩者共計(jì)約3.5萬億。

總盤子似乎結(jié)余很多，但從當(dāng)期收支來看，實(shí)際2014年拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)期養(yǎng)老金首現(xiàn)收支赤字(詳見21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道11月19日5版《養(yǎng)老金年度收支現(xiàn)赤字，不改革十幾年后耗盡結(jié)余》)。這昭示著當(dāng)期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運(yùn)行。

然而，更令學(xué)者們擔(dān)心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休階段時(shí)，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

中國社科院2014年發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

“不管怎樣，一個(gè)事實(shí)是現(xiàn)有隱形債務(wù)依然很大。”上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會(huì)導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限；要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

在他看來，之所以會(huì)存在隱形債務(wù)問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當(dāng)期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會(huì)平均工資為發(fā)放基準(zhǔn)。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。

而在聶日明看來，另一個(gè)更深層次問題，則是1997年制度轉(zhuǎn)軌時(shí)的歷史遺留成本，拖到了現(xiàn)在。

企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位和個(gè)人都未曾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過程中，并未補(bǔ)償這部分錢。

國家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬問題，先后在13個(gè)省市試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，但是效果甚微。

多措并舉籌資金

原本寄望歷史轉(zhuǎn)軌成本會(huì)隨著時(shí)間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。

這一點(diǎn)在省份結(jié)余上更為明顯。財(cái)政部2009年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告顯示，當(dāng)年在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個(gè)；轉(zhuǎn)眼到2014年，赤字省份增至22個(gè)。這意味著，全國近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。

在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)重，很重要的原因是我們錯(cuò)過了改革時(shí)機(jī)。

按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)都處于擴(kuò)大征繳面的過程，現(xiàn)在基本覆蓋了勞動(dòng)人口。

擴(kuò)面意味著當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的來源增加。尤其是對(duì)于尚未消化轉(zhuǎn)制成本的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，在2002年-2011年內(nèi)，參保人數(shù)基本每年以5%的增速在增加；同時(shí)相應(yīng)的當(dāng)期結(jié)余每年也都穩(wěn)定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個(gè)年頭結(jié)余增速在30%以上。

“在社保黃金期，有源源不斷的繳費(fèi)人進(jìn)來，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了穩(wěn)定的收益；而且當(dāng)時(shí)正處于‘入世’中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時(shí)機(jī)?！甭櫲彰髡f。

他認(rèn)為，反觀現(xiàn)在，過去10年帶動(dòng)職工參保人數(shù)快速增長的農(nóng)民工，現(xiàn)在進(jìn)城速度已開始放緩。

近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)漸進(jìn)式延遲退休年齡和部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時(shí)表示，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

在浙江大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長何文炯看來，要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴(yán)格控制高保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定中保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高低保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并正確引導(dǎo)社會(huì)公眾形成理性的預(yù)期。

據(jù)悉，人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。

此外，還將采取加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金等方式增強(qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。