2013年以來，山東濰坊市加速“騰籠換鳥”，頂著稅收損失、工人安置壓力，大規(guī)模關(guān)停能耗高、污染重的企業(yè)，同時(shí)以更好的營商環(huán)境催化高新產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局，還群眾藍(lán)天白云和綠水青山。盡管關(guān)停了大批企業(yè)，濰坊市經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)定增長。

2013年以來，山東濰坊市加速“騰籠換鳥”，頂著稅收損失、工人安置壓力，大規(guī)模關(guān)停能耗高、污染重的企業(yè)，同時(shí)以更好的營商環(huán)境催化高新產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局，還群眾藍(lán)天白云和綠水青山。盡管關(guān)停了大批企業(yè)，濰坊市經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)定增長。2014年，濰坊市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4786.7億元，同比增長9.1%，高于全國和山東省平均水平。

環(huán)保困境生態(tài)壓力倒逼轉(zhuǎn)型調(diào)整決心

濰坊素以風(fēng)箏和壽光蔬菜馳名中外，本應(yīng)是人們心目中青山綠水的代表地。但近年來卻時(shí)常深陷環(huán)保輿論漩渦：蔬菜農(nóng)藥殘留、企業(yè)超標(biāo)排放、城市霧霾困擾。對(duì)此，媒體批評(píng)，百姓不滿。

濰坊是山東省經(jīng)濟(jì)大市，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4400多億元，經(jīng)濟(jì)總量位居山東第四，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多、結(jié)構(gòu)偏“重”的格局長期不能扭轉(zhuǎn)，化工、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式相對(duì)粗放。

“濰坊加快轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)在必行。這是人民群眾的呼聲，也是時(shí)代發(fā)展的需要。壓力再大，也別無選擇。”濰坊市委書記杜昌文說。

濰坊市于2013年9月高調(diào)組織實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)：用三年時(shí)間，通過執(zhí)法監(jiān)管等六大保障措施，打好治污、治氣、治河等八大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)總量減排等三大目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗濰坊筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

在濰坊很多干部的回憶中，“三八六”環(huán)保行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的聲音仍在耳邊。“粗放型的發(fā)展方式已難以為繼，生態(tài)環(huán)境承載力已接近極限，必須以壯士斷腕的精神，采取更大力度的行動(dòng)……”

關(guān)停力度前所未有平均一天關(guān)停2家

淘汰落后產(chǎn)能，無異于刮骨療毒，短期的疼痛實(shí)實(shí)在在。淘汰落后產(chǎn)能的戰(zhàn)役打響一年后，在濰坊仍能深切體會(huì)到這種的痛楚。

位于昌樂的濰焦集團(tuán)是一家地方改制國企，這家公司正值“壯年期”的40萬噸/年的濕法熄焦焦?fàn)t因?yàn)楹乃看蠛团欧懦瑯?biāo)而被淘汰，加上另外一個(gè)關(guān)停的對(duì)甲酚項(xiàng)目，主營業(yè)務(wù)收入減少18億元，近五百名工人分流安置，拆除焦?fàn)t的那天，很多老員工流下了淚水。

2013年以來濰坊轉(zhuǎn)調(diào)力度是空前的：僅僅一年時(shí)間，就關(guān)停企業(yè)646家，平均一天關(guān)2家；關(guān)停企業(yè)生產(chǎn)線162條，平均2天關(guān)一條……每一張關(guān)停通知書背后，不僅意味著斷了企業(yè)的財(cái)路，意味著數(shù)百上千工人的失業(yè)。

一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思路不能與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)為關(guān)停企業(yè)影響GDP和財(cái)政收入，表面上響應(yīng)號(hào)召，暗地里消極應(yīng)付。對(duì)此，濰坊市一律從嚴(yán)處理：對(duì)一個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了約談，對(duì)兩個(gè)縣區(qū)的政府分管負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、全市通報(bào)處分，127名責(zé)任人被查處，124人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。

為了讓轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委政府下決心淘汰落后產(chǎn)能，濰坊還對(duì)縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系作了調(diào)整，增設(shè)了體現(xiàn)轉(zhuǎn)調(diào)的“優(yōu)化戰(zhàn)略布局”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“386環(huán)保行動(dòng)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”，提高了涉及環(huán)保、轉(zhuǎn)調(diào)考績權(quán)重。

“三符”標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)發(fā)展格局 “轉(zhuǎn)調(diào)”初見成效

“騰籠”的目的是“換鳥”。濰坊市確定了換鳥的三條標(biāo)準(zhǔn)：符合中央精神、符合群眾意愿、符合市場(chǎng)需求。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)，濰坊重點(diǎn)發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為濰坊“新鳥”的首選戰(zhàn)。濰坊歌爾聲學(xué)公司為蘋果公司最新產(chǎn)品iPhone6配套耳機(jī)、話筒等聲音系統(tǒng)；盛瑞傳動(dòng)公司研發(fā)的8AT自動(dòng)變速箱，成為繼德國和日本兩家公司后掌握該技術(shù)的第三家企業(yè)，量產(chǎn)后有可能改變我國每年進(jìn)口300億元的變速箱市場(chǎng)。

海洋經(jīng)濟(jì)是濰坊選定的另一“新鳥”。濰坊海岸線長69公里，是國家“藍(lán)黃”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。濱海新區(qū)坐擁土地和港口兩大優(yōu)勢(shì)，為每個(gè)縣區(qū)劃出土地，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，為更好地騰籠換鳥提供了平臺(tái)。

創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)，濰坊2014年242個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。這份發(fā)展成績單還褪去了“帶血GDP”的“血色”。經(jīng)常晨練跑步的市民張義山有了全新感受，以往壽光金玉米公司飄出的腥臭氣味沒有了。他說：“這樣的生活就很好！”

啟示：內(nèi)外因互動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用

專家表示，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)能夠取得進(jìn)展，外因要作用內(nèi)因，形成內(nèi)外互動(dòng)，主動(dòng)和倒逼機(jī)制相結(jié)合。“外因是中央和省委精神、群眾意愿和市場(chǎng)需求，內(nèi)因是正確的政績觀和真正為人民服務(wù)的愿望。”山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰表示。具體來看：

一是領(lǐng)導(dǎo)下決心，發(fā)自內(nèi)心重視轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，重視環(huán)保，重視民生。山東大學(xué)教授王忠武表示，轉(zhuǎn)調(diào)有時(shí)需要承受轉(zhuǎn)型之痛，比如財(cái)政收入下降、安置人員增加、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。這就要求政府以更大的決心，更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)調(diào)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)關(guān)系。

二是以科技作為支撐轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的必要條件。劉冰表示，發(fā)展是硬道理，當(dāng)今發(fā)展粗放經(jīng)營受到環(huán)境資源約束到了“極值”，但社會(huì)確實(shí)還需要保持持續(xù)發(fā)展，因此只能依靠科技創(chuàng)新。“騰籠換鳥換的‘鳥’必須要發(fā)展高新技術(shù)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。”濰坊市發(fā)改委一位干部表示。

三是轉(zhuǎn)調(diào)關(guān)停是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)部門，公安、街道等通力合作，但最重要的是抓住市場(chǎng)牛鼻子，讓市場(chǎng)在資源配置過程中起決定性作用，營造一流營商環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境。

劉冰表示，還要把握好轉(zhuǎn)調(diào)方向、力度和節(jié)奏。另外，轉(zhuǎn)調(diào)中宜加速具有高技術(shù)含量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和具有更大人員安置能力的服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。