11月29日到12月3日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在美國華盛頓舉行。對話由國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持。雙方確定將建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項熱線，隨時就重大緊急網(wǎng)絡(luò)案件及相關(guān)執(zhí)法合作事宜進行直接溝通。此外，雙方還宣布，第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話將于2016年6月在北京舉行。

11月29日到12月3日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在美國華盛頓舉行。對話由國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持。雙方確定將建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項熱線，隨時就重大緊急網(wǎng)絡(luò)案件及相關(guān)執(zhí)法合作事宜進行直接溝通。此外，雙方還宣布，第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話將于2016年6月在北京舉行。

■ 焦點

熱線使兩國合作更加高效

在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，中美兩國其實此前就有合作。2011年，公安部與美國FBI聯(lián)手破獲“陽光娛樂聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)色情大案，這是中美兩國執(zhí)法機關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的第一次成功的聯(lián)合執(zhí)法行動。

但因網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及面廣、復(fù)雜性高，中美兩國加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作非常必要。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2014)》的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國境內(nèi)有6.1萬個網(wǎng)站被境外控制，境內(nèi)1090萬余臺計算機主機被境外服務(wù)器控制，其中源自美國的比例達30.2%。

對此，中國刑事警察學(xué)院網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查系主任秦玉海認為，這些計算機有一部分可能由美國服務(wù)器直接控制，也有可能是由其他國家經(jīng)由美國實施的控制。無國界性、無局限性，正是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的困難之一。

一個比較典型的案例是，2012年6月的一起電子郵箱被盜案涉及中國、印度、羅馬尼亞和美國4個國家。經(jīng)過多國聯(lián)合執(zhí)法才于2014年成功解決。

對于此次合作中提到要建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項熱線的問題，中國信息安全研究院副院長左曉棟認為，熱線最重要的一個特點就是“快”，一旦發(fā)現(xiàn)重大緊急情況，高層可以直接進行對話，這對于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪將更直接高效。

網(wǎng)絡(luò)反恐成未來合作重點

當前，恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚恐怖主義，給各國帶來嚴重安全威脅。在最近的巴黎恐襲事件中，多名恐怖分子就是通過網(wǎng)絡(luò)接受的極端思想。

此次發(fā)布的聯(lián)合對話成果聲明中也提到，雙方同意開展打擊的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件包括利用技術(shù)和通訊組織、策劃和實施恐怖活動。那么，雙方將如何開展行動實現(xiàn)這一目標呢？

秦玉海認為，要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其是恐怖活動，最重要的是情報和線索的獲得。

實現(xiàn)兩國聯(lián)合執(zhí)法，一個重要利處就在于情報之間的聯(lián)絡(luò)和溝通。秦玉海說，在這方面美國的通信條件十分發(fā)達，在鎖定具體的案件之后，就涉及案件偵查線索的相互提供以及后續(xù)取證。

秦玉海介紹稱，美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，大量涉及恐怖活動的信息及網(wǎng)絡(luò)攻擊的內(nèi)容都可能由美國的運營服務(wù)器發(fā)出，如果美國不予以配合，后續(xù)的調(diào)查可能會很難開展，所以能加強與美國的合作則對開展打擊工作十分重要。

左曉棟認為，如果沒有國家間的合作機制，要想打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪則會更難，雙方在對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定和證據(jù)質(zhì)量的認定方面都可能存在分歧。

本次對話成果

一、雙方同意《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》。該指導(dǎo)原則明確了雙方的合作渠道，規(guī)定了協(xié)助請求的形式與內(nèi)容，提出了雙方要及時給予響應(yīng)的要求。

二、雙方同意開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流。2016年春季，雙方以共同認可的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、惡意網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)保護為場景舉行桌面推演。桌面推演期間，雙方將評估中方關(guān)于舉辦打擊利用技術(shù)和通訊組織、策劃和實施恐怖活動研討會的提議，雙方還將考慮美方關(guān)于邀請專家進行網(wǎng)絡(luò)保護交流的提議。

三、雙方建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項熱線，隨時就重大緊急網(wǎng)絡(luò)案件及相關(guān)執(zhí)法合作事宜進行直接溝通，以處理在響應(yīng)這些請求過程中可能出現(xiàn)的問題升級。雙方同意在下一次高級別聯(lián)合對話前進一步明確熱線機制的使用范圍、目標和程序。

四、雙方同意開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件合作，包括網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情、商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、利用技術(shù)和通訊組織、策劃和實施恐怖活動等案件，并在機制框架內(nèi)加強各部門在網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的交流。中美網(wǎng)絡(luò)事件和網(wǎng)絡(luò)保護專家將于12月3日會面，并將在今后對話期間還能夠會面。

五、雙方宣布第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話將于2016年6月在北京舉行。