全會閉幕后，市委舉行新聞發布會，廣州市委副書記、常務副市長、政法委書記陳如桂主持會議，總結了全會成果，就《建議》相關情況及廣州如何謀劃“十三五”發展作了介紹。

市委舉行新聞發布會解讀《建議》

闡述“十三五”時期的廣州發展藍圖

12月3日，中共廣州市委十屆七次全會閉幕。全會審議并通過了《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)。廣州市委書記任學鋒在全會上的專題講話，圍繞“十三五”時期廣州的發展環境、奮斗目標、發展理念、核心任務、政治保證等一系列重大問題進行了深刻闡述。任學鋒在全會結束時的講話中指出，要堅持真抓實干，把“三嚴三實”的要求貫穿到“十三五”發展全過程，把推動科學管理貫穿到各項工作落實的全過程。廣州市委副書記、市長陳建華就《建議》稿作了起草說明。大家一致反映，任學鋒書記講話很有思想，很有內涵，站位高，視野開闊，充滿時代性、指導性、針對性，不僅是對黨的十八屆五中全會和省委十一屆五次全會精神的一次很好的宣傳輔導，也是對廣州市“十三五”時期發展藍圖的深入解讀。

全會閉幕后，市委舉行新聞發布會，廣州市委副書記、常務副市長、政法委書記陳如桂主持會議，總結了全會成果，就《建議》相關情況及廣州如何謀劃“十三五”發展作了介紹。

基本框架和主要內容

全會審議通過的《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是廣州市謀劃“十三五”發展的重要依據，對廣州經濟社會持續健康發展有著重大指導和推動作用。《建議》共3大板塊，8個部分。

2點總論：

推動國家中心城市建設

全面上水平

1。落實“四個全面”戰略布局，推動國家中心城市建設全面上水平。主要是肯定“十二五”時期廣州市經濟社會發展取得的顯著成就，分析“十三五”時期廣州市發展環境的基本特征，提出“十三五”時期廣州市經濟社會發展的指導思想、基本原則。

2。“十三五”時期廣州經濟社會發展的主要目標和基本理念。《建議》提出經濟發展提質增效、創新能力顯著增強、改革開放走在前列、城市環境宜居宜業、城鄉一體協調發展、民生福祉持續改善和文明程度明顯提高等七大目標。其中，經濟發展的主要指標是：地區生產總值年均增長7.5%以上，到2020年地區生產總值達到2.8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右等。

5點分論：

創新、協調、綠色、開放、共享

5大理念

3。堅持創新發展，著力形成新的發展動力源和增長極。包括拓展城市發展新空間，聚焦三中心一體系建設，加快建設國家創新中心城市，加快構建高端高質高新現代產業新體系，拓展網絡經濟新空間，營造市場化國際化法治化營商環境等6點。

4。堅持協調發展，著力優化城鄉區域一體化發展格局。包括提升大交通綜合樞紐地位，營造干凈整潔平安有序城市環境，健全城市公共安全體系，創新社會治理模式，推進城市有序更新，推進美麗鄉村建設，推動物質文明和精神文明協調發展等7點。

5。堅持綠色發展，著力改善生態環境。包括健全生態文明制度體系，加強環境保護與環境治理，建設森林城市，全面促進資源節約高效利用等4點。

6。堅持開放發展，著力構建高水平開放型經濟體系。包括加快南沙新區和南沙自由貿易試驗區建設，建設“一帶一路”戰略節點城市，加快外經貿優化升級，引領區域協同發展等4點。

7。堅持共享發展，著力保障和改善民生。包括提高就業和收入水平，全面提高教育質量，提升社會保障水平，建設健康廣州，促進人口均衡發展，打贏脫貧攻堅戰等6點。

結語：

加強和改善

黨對經濟社會發展的領導

8。加強和改善黨對經濟社會發展的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。包括提高領導經濟社會發展的能力，提高管理科學化水平，建設高素質干部隊伍，加快建設人才強市，運用法治思維和法治方式推動發展，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等6點。

主要特點和亮點

中央和省委精神結合廣州特色

市委《建議》全面貫徹中央和省委精神，按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局統攬各項工作，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為精髓和主線，引領和指導廣州發展的具體實踐。同時，立足廣州作為國家中心城市的定位，緊扣超大型城市發展的實際，提出了推進城市治理體系和治理能力現代化的一系列具有廣州特色的創新舉措。

比如，在優化城市發展空間布局上，強調在傳承廣州發展脈絡的基礎上，整合優勢資源，強化規劃引領，優化空間布局，突出網絡城市特征，科學系統地梳理城市空間的脈絡與功能、樞紐與聯結、網絡與節點，形成層次更清晰、功能更完善、聯系更便捷的網絡城市格局。提出重點建設國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐，這三大戰略樞紐不僅有城市重大基礎設施，更重要的是產業、人才、資本、技術等高端要素的強大吸附器和輻射源，是廣州“十三五”發展的重中之重。

《建議》還提出要優化提升珠江經濟帶、創新帶和景觀帶“一江兩岸三帶”，形成多點支撐、聯動發展格局，重點打造琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城、珠江新城融合發展的黃金三角區。

主要特色和亮點

在城市功能定位上，提出建設“三中心一體系”，即建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系，努力做強省會城市、做實華南區域中心、做大國際國內影響力。

在城市發展環境上，著力營造市場化國際化法治化營商環境，促進投資貿易便利化。著力營造干凈整潔平安有序城市環境，建立完善常態化機制，提高城市管理精細化品質化水平，促進生活服務便利化。

在城市產業發展上，強調堅持現代服務業與先進制造業雙輪驅動戰略，在鞏固傳統服務業的同時，特別強調大力發展文化、旅游、體育、醫療、養老等產業，將其打造成為廣州新的支柱產業，在鞏固傳統制造業支柱產業的同時，提出10個先進制造業發展重點方向，努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業。

在城市管理服務上，強調加強黨委領導經濟社會發展的能力，提高管理科學化水平，推進依法治市，建設公開透明法治政府，完善便捷高效的政府公共服務體系。

在城市資源配置上，優化土地、人才、資金、能源等要素資源配置，重點實施城市有序更新系列政策，積極引進國家政策性資金和社會資本參與城市建設，推進人才強市戰略，促進人口合理布局和結構優化平衡，保障城市能源供給。

在城市安全保障上，《建議》闡述了如何健全城市公共安全體系，強調牢固樹立安全發展觀，開展城市安全風險評估，深化平安廣州建設，健全突發事件預警應急處置機制，守住安全的底線。

立足當前結合謀劃長遠

市委《建議》緊緊把握廣州發展的歷史條件、自然稟賦，全面總結和充分肯定“十二五”時期廣州市經濟社會發展取得的重大成就，深入分析經濟發展新常態下的階段性特征，提出了廣州市“十三五”時期發展的主要目標、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的發展藍圖。

《建議》提出，加快構建高端高質高新現代產業新體系，提升大交通樞紐地位，建設綠色城市、智慧城市、森林城市，加快南沙新區和南沙自由貿易試驗區建設，打造“一帶一路”戰略節點城市等重大部署，既注重厚植傳統優勢，又注重培植新的優勢，體現了市委接續奮斗，加快國家中心城市建設的務實實干精神。

問題導向結合目標導向

一方面，市委《建議》從迫切需要解決的問題順推，明確各時間節點必須完成的任務，比如針對廣州市面臨的科技創新能力不強、開放型經濟水平不高、城市治理精細化品質化水平不高、資源約束趨緊等薄弱環節，有的放矢地提出各領域的主要任務，著力補齊短板。

另一方面，又從實現全面建成小康社會目標倒推，明確破解難題的途徑和方法，尤其強調從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。

統籌兼顧結合重點突破

《建議》涉及廣州市經濟社會發展的方方面面，并圍繞目標突出強調一些重點工作，體現了很強的指導性和實操性。

創新發展方面，總的強調加快建設國家創新中心城市，以價值創新為引領，推進以科技創新為核心的全面創新。協調發展方面，總的強調區域協同、城鄉一體，同步優化城市硬環境和軟環境。綠色發展方面，總的強調正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式。開放發展方面，總的強調加快建立與國際接軌的開放型經濟體制機制，更加積極主動融入經濟全球化和區域一體化進程。共享發展方面，總的強調堅持以人民為中心的發展思想，辦好民生實事，提高基本公共服務效率和優質化均等化水平，打贏脫貧攻堅戰。