【中央經濟工作會議前瞻：就業下滑促政策寬松】按照慣例，中央經濟工作會議將在12月的中上旬召開。盡管今年的具體日期尚未確定，但是有一個主題卻已經成為市場的共識。

中央經濟工作會議前瞻：就業下滑促政策寬松

供給側改革成長期共識

按照慣例，中央經濟工作會議將在12月的中上旬召開。盡管今年的具體日期尚未確定，但是有一個主題卻已經成為市場的共識。

“供給側改革將是此次中央經濟工作會議的主要內容之一。”銀河證券首席經濟學家潘向東對《中國經營報》記者稱，目前中國經濟已進入深度調整和轉型的關鍵時期，很多矛盾和問題已經顯性化，新的增長動能也開始緩慢形成。2016年是“十三五”開局之年，如何定調發展關系重大。

最新出爐PMI等數據顯示實體經濟仍面臨下行壓力。根據中國物流與采購聯合會(以下簡稱“中采”)12月1日發布的數據顯示，11月中采制造業PMI為49.8%，較10月下降0.2個百分點。同時，稍早出爐的10月份工業企業利潤繼續下降。

受訪經濟界專家稱，2016年工作總基調可能仍是“穩中求進”，政策以穩為主，而為配合供給側結構性改革和穩增長需要，預計“積極財政、穩健貨幣”政策組合的概率大。

就業指標下滑促政策寬松

新近發布的一系列宏觀經濟數據顯示，實體經濟依然疲弱。根據中采12月1日發布的數據顯示，11月中采制造業PMI為49.8%，較上月下降0.2個百分點。

分企業規模看，大型企業復蘇趨勢良好，PMI為51.2%，比10月上升0.2個百分點，在擴張區間呈現企穩走勢；相反，中小型企業PMI為48.3%和44.8%，分別比10月下降0.4和1.8個百分點，繼續低于臨界點。可見，中小企業經營景氣依然不樂觀。

“近兩月訂單不多，預計今年下半年企業利潤較去年大概降兩成。”廣東東莞市茶山百樂玩具廠業務部負責人對記者表示。

該企業負責人還向記者透露，不僅他們，周圍其他企業的訂單也不是很理想。該企業是一家毛絨玩具生產企業，產品主要出口俄羅斯與歐美等國家。

其次，工業利潤繼續下降。國家統計局11月27日發布的工業企業財務數據顯示，1~10月份，規模以上工業企業利潤總額同比下降2%，降幅比1~9月份擴大0.3個百分點。其中，10月份利潤下降4.6%，降幅比9月份擴大4.5個百分點。

從就業來看，官方數據顯示，從業人員指數為47.6%，低于10月0.2個百分點，繼續低于臨界點，表明制造業企業用工量減少。

“就業人員”指數已經是連續第五個月持續下滑，就業作為滯后的經濟指標已經逐步開始反映經濟增長低迷的現實。摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對記者稱，“鑒于中央穩增長背后的大邏輯是為了保就業，我們認為政府會密切關注就業形勢的發展方向，由此相機抉擇調整穩增長政策的力度。”

對于即將公布的11月宏觀數據，市場預期依然不太樂觀。瑞銀中國首席經濟學家汪濤發給記者的分析稱，“我們估計即將公布的11月宏觀數據將顯示實體經濟乏善可陳，低基數有望推動出口跌幅收窄，生產者價格可能仍處于大幅通縮。”

章俊認為，短期內為了避免經濟增長失速和失業率上升，三駕馬車的需求端管理依然不可放松。在政策層面，依然要維持貨幣和財政的“雙寬”來確保政策的連續性和穩定性以拉動基建投資為核心的固定資產投資，同時配合減稅等手段來刺激和培養新的消費熱點。

“未來寬松政策將顯著加碼。”光大證券首席經濟學家徐高對記者稱，特別是在提高實體經濟投資意愿方面，一方面需要通過政策性金融機構直接支持項目推進，另一方面需要提高地方政府投資積極性。疏通寬松政策向實體經濟擴張的傳導渠道。

12月2日召開的國務院常務會議部署在多地開展金融改革創新試點，提升金融服務實體經濟能力。會議認為，堅持突出特色、重點推進，選擇一批條件成熟的地區分類開展金融改革創新試點，可為深化金融改革開放積累經驗，增強服務實體經濟能力。

中長期或轉向供給側改革

盡管短期的穩增長仍在呼喚寬松政策加碼，但中長期內中國經濟轉向供給側改革已是大勢所趨。

國家主席習近平11月10日在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

自此，“供給側改革”成為學界、業界討論的熱議詞。

何為供給側改革？ “我理解供給側改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效率領域轉移到高效領域，從已經過剩領域轉移到更有需求的領域資源不能有效流動、有效再配置。”國務院發展研究中心副主任王一鳴在騰訊年會上也表示，供給側包括供給側結構性調整和供給側改革，改革是為結構調整服務。

“目前中國經濟數據的下滑原因可以部分解釋為周期性衰退，但我們認為更多是中國人口紅利衰竭導致的中國潛在產出水平的下降所體現的結構性衰退。”章俊表示，在此背景下，政府宏觀調控的思維要從之前的刺激總需求的凱恩斯主義轉向“供給側改革”。否則在總供給能力下降的背景下，盲目刺激需求，最后只能造成物價和資產價格的上漲。這需要政府進行更多的改革，釋放“改革紅利”。

在他看來，此類改革包括以“混合所有制”為代表的向民營資本開放壟斷行業，監管部門簡政放權，推進財稅改革以降低實體經濟稅負，淘汰落后產能推進產業升級等。

“供給側結構改革更多的著力于中長期增長，而應對短期經濟下行壓力，依然需要更多地依賴需求刺激政策。未來決策層將同時在供給和需求兩方面加碼寬松政策，在引導金融體系資金進入實體經濟的同時，更需有效提高實體經濟投資意愿政策的實施，疏通貨幣寬松向投資回升的傳導渠道，推動經濟出現企穩回升。”徐高看來，供給側結構改革與需求刺激政策并不相悖，相反兩者可以相互配合。

不過，國金證券有分析師稱，10月工業企業收入與利潤增速雙雙負增長，這凸顯供給側改革的緊迫性——促成供需平衡實現盈利、產業邁向中高端提升效率。

潘向東則對記者表示，“經濟改革往往是針對問題進行的，中國經濟的改革亦是如此。供給側改革的方向和領域也將重點解決矛盾比較突出的地方。”在他看來，供給側改革可能會從五個方面進行：一是降低過剩產能。在經濟增速放緩的情況下，過剩產能不僅本身不具有發展潛力，還占據大量的生產要素造成新興產業不能得到充分發展。我國目前處于“三期”疊加階段，如果不能有效降低過剩產能，很有可能錯過這一實現轉型升級再平衡的有利時機。

二是對壟斷行業進行改革。行政壟斷行業長期以來效率較低、缺乏市場活力，如石油天然氣、電力、電信、鐵路等。可采取降低準入門檻，鼓勵行業競爭的方法來激發壟斷行業企業活力，提高生產效率。打破行政壟斷將有助于提高市場活力和資源的合理配置。

三是要素市場的改革。生產要素勞動力、土地、資本的合理流動是供給側改革的重點所在。要素改革要落腳于建立和完善城鄉間生產要素的流動、交易、優化的體制。要提高農村勞動力的收入，使其享受城市化進程的溢出效應，帶動農村經濟的發展。

四是產業轉型升級。我國的制造業發展大都存在著粗放式發展的問題，產業轉型升級意味著制造業向精致生產的方向發展，向全球產業鏈的中高端方向提升。提高產業創新能力和制造業的國際化水平，真正落實“中國制造2025”規劃。

五是金融市場改革。因為我國金融市場還不完善，與實體經濟的傳導還不通暢。以股票市場為例，如何有效防范緩解金融風險，建立能夠服務于實體經濟，保護投資者利益，形成有效監管的市場是供給側改革的焦點所在。

值得注意，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在近日年會上對包括本報記者在內的媒體表示，供給側的發力也面臨著一些難點，不能盲目擴展產能，因為這將帶來已停產企業在獲得貸款后恢復運行，資金流向這些落后產能企業，不僅會造成通貨膨脹，更會導致國內經濟結構更加不合理。

對于供給側發力，厲以寧提出了定向調控、發展高新企業、大力發展新產品、加強職業技術培訓、繼續簡政放權、調動企業創新的積極性六條建議。

在潘向東看來，宏觀政策預計以穩為主，而為配合供給側結構性改革和穩增長需要，預計“積極財政、穩健貨幣”政策組合的概率較大。