盡管電力行業已經進入過剩時代，但電力企業依然堅信，火電仍將是未來電力結構中的主流，仍值得進一步投資。

盡管電力行業已經進入過剩時代，但電力企業依然堅信，火電仍將是未來電力結構中的主流，仍值得進一步投資。

12月2日，李克強主持召開國務院常務會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。

“需求嚴重不足，使得電力處于過剩中，這是政府強推超低排放的好時機。”一電力企業負責人告訴記者，但同時也釋放了一個信號，在達到超低排放的前提下，火電仍是政府支持的主流發電方式。

超低排放正當時

火電減排一直是個久攻不下的難題，但目前正值電力過剩時代，超低排放的問題似乎變得容易起來。

根據12月2日國務院常務會議的決定，2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

“在電荒年代，一直都在說電力投資不足的問題，所有的電廠滿負荷運作還不能保證電力供應，又何談關停燃煤電廠，但現在因為經濟形勢放緩，電力需求嚴重不足，目前政府提出全面推廣超低減排，正是好時機。”一電力集團負責人告訴記者。

廈門大學[微博]中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]也認為，當前中國煤電產能嚴重過剩，電力行業設備制造產能也嚴重過剩，改造的過程中，可以淘汰關停一批，從而擠出過剩產能，大規模改造還可以加大對現在設備制造產能的利用。“目前提出全面推廣超低排放和節能改造，時機是比較合適的。”林伯強說。

上述電企負責人則告訴記者，只要強力推行，電廠實現抄底減排從技術上看不存在問題。

而林伯強說，中國很大一部分電廠已經實現了“現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克”的指標。據他估算，至少有50%以上的燃煤電廠已達平均煤耗指標，下一步推廣技術不存在阻力。

不過，上述電力負責人同時憂心，因為需求不足造成的電力過剩已經嚴重影響了電力企業的利潤，進一步實現超低排放意味著火電企業要在減排上大量增加投資，火電的日子短期內將更加難過，一部分落后產能還將被關停。

造成7000億元浪費

而電力進入過剩時代，到底造成了多大程度的過剩？

11月18日，華北電力大學經濟與管理學院聯合發布《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

“2014年火電設備的平均利用小時數已經創出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視；今年新建的火電規模并未放緩，火電的在建規模依舊在不斷增長。”華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海認為，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電的產能將出現明顯的泡沫，煤電企業的經濟效益將面臨大幅惡化。

實際上，電力企業自身也意識到這一問題。

華電集團董事長在其2015年工作會上著重提到電力現在是過剩經濟。中電投也指出，2015年的用電量增長繼續放緩。同時全國電力裝機仍在以每年8%以上的速度增長，而發電利用小時數普遍下降，電力過剩凸顯，市場競爭將日趨激烈。

不過河南一家電廠人士告訴記者，電力過剩的問題不僅是企業的問題，比如所有上馬的火電項目都是國家發改委審批的，作為企業，不管是國企還是私企，拼命地增加電力投資都是一種爭奪市場份額的行為，在電力市場處于壟斷狀態下，市場的手無法起到調解作用，而僅僅依賴宏觀層面的把控，最終會出現經濟過熱時顯得電力投資不足，而經濟低迷時因為需求不旺顯得電力投資過剩。

而一發電集團負責人則告訴記者，如果說 “十三五”期間將造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，那這其中有一半是地方國有電廠和私有電廠的。

發改委開始控制總量

電力過剩時代到來，政府除了通過超低減排來控制和淘汰落后產能，還開始對燃煤電站的總量進行控制。

11月25日，國家發改委、能源局下發《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》，稱將強化電力規劃指導作用，做好項目優選工作，加強項目規劃建設管理，控制燃煤電站總量。

發改委能源研究所研究員、國家“十三五”規劃專家委員會委員周大地指出，今年能源消費負增長，電力消費也僅有1%-2%的負增長，“十三五”能源消費增速下降，另一方面電力市場盲目競爭將進一步惡化，應盡快停建、緩建火電。

不過數據顯示，2015年上半年，火電項目新投產2343萬千瓦，同比增長55%。截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設備利用小時數為4706小時，如以較為正常的5500小時計算，全國火電發電機組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機組過剩超過2億千瓦。

一火電廠負責人告訴記者，火電投資是一個長遠的事情，火電站從立項審批到最后建成需要3-5年的時間，目前雖然經濟放緩、需求低迷，但無法判斷未來是否會出現需求大增。而且，當前煤炭價格嚴重下跌，火電的發電成本低，雖然有電力過剩存在，但成本低帶來了利潤的增多，電力企業仍然可以盈利。所以，繼續增加火電投資以搶占市場，仍是電力企業的不二選擇。