“天價流量費”表面上看流量計費的問題，歸根到底則是提速降費、流量經營的問題，這也是全球運營商的共同挑戰。而促進創新與遵守規則之間，需要依靠市場競爭與監管兩只手的有效協調。

隨著大流量時代的到來，不期而至的高額賬單仿佛也變得不再稀奇。今年6月，英國媒體報道，Laura Harris女士發現數周內使用了33G流量，運營商沃達豐對其賬單收費高達2000英鎊(約合19344元人民幣)。另有調查顯示，六分之一的美國人口(約3000萬)都收到過“天價賬單”。而在我國，用戶3小時用掉23GB流量、1天跑1GB流量等新聞也不時見諸報端。

不過，面對同樣的“天價賬單”，國內外運營商卻遭遇不同的結局：中國的運營商成為眾矢之的，而國外運營商往往能將危機演變為一次常識普及和樹立品牌形象的契機。在通信業專家看來，國內外運營商不同的遭遇背后，是電信業不同的運作體系造成的必然結果。推動提速降費成效，國內運營商和監管機構都任重道遠。

一樣的天價賬單，不一樣的服務體系

近日，運營商剛從“流量不清零”的輿論漩渦中出來，又陷入“偷流量”的指控中，接連為手機安全軟件、吸費軟件、和用戶的使用不當等背黑鍋：網友“我是馬甲馬老師”未裝國內SIM卡消耗1G流量，事后證實是360手機衛士無法區分國內國外運營商，將全部流量都記錄下來；武漢的陳女士手機流量一夜瘋跑50GB，經調查發現是其未關“個人熱點”；廣東順德的用戶手機充電3小時用了23GB流量，是手機內安裝的一款高清兒童視聽APP所致。盡管事后被證明是烏龍一場，但運營商與用戶之間已形成前所未有的信任危機。

業界人士認為，運營商“口碑”不佳，與在一系列輿論危機中的模糊應對不無關系。對于因用戶疏忽產生的天價賬單，國內運營商往往是賠錢了事，息事寧人。在此前發生的“塞班島天價流量”中，盡管運營商已盡到短信提醒義務，但最終仍為用戶的使用不當買單，免去了1.6萬元費用。相關管理部門對于消費者的種種質疑未能及時作出表態，最終讓運營商有苦難言，廣大消費者對資費繼續云里霧里，對于行業而言則是對社會契約的一次踐踏。

而國外的運營商則不然，往往會有短信警示-限速-流量/價格封頂等一系列舉措防范天價資費，在事后也會厘清責任。在上文的Harris產生巨額流量后，她請了第三方公司進行分析，在與運營商產生分歧時，向獨立仲裁機構Ombudsman投訴并請求介入。最終Ombudsman認定無證據表明運營商計費有誤，對運營商無行動建議。在整個過程中，消費者求得一個明白，沃達豐厘清了責任劃分。最后，出于“善意”，沃達豐免除Harris存疑的1057英鎊費用，但她仍需繳納并無異議的費用。

業內人士表示，國內運營商與用戶之間的不信任，一是源于信息的不對稱。運營商自身缺乏及時有效的溝通機制，細節服務和宣傳不到位，計費體系復雜等往往會造成誤解。二是監管體系的不完善。例如，對社會契約的破壞，缺乏獨立的第三方計費、仲裁機構等。

國外計費趨向于“流量為王”

綜觀全球市場，在通信消費內容巨變的今天，天價資費的產生往往與流量和漫游有關。國外運營商紛紛加大對流量異常情況的監察力度，做好及時提醒、控制網速、超限斷網等事前防范服務體系。

與此同時，運營商的套餐結構和計費模式也在變化，從話音為主向流量為主過渡已成大勢所趨。加快計費模式調整，簡化計費是避免產生流量糾紛的根本。

一是純流量套餐。法國的第四大移動運營商Free Mobile在2012年便推出無合約的2歐元和19.99歐元套餐，其中19.99歐元套餐中包含了不限量語音和短信服務。2014年，美國運營商AT&T推出數據流量套餐Mobile Share Plans，該套餐對語音和短信免費，且不限量使用。

二是簡化套餐。今年11中旬，美國第一大運營商Verizon發布了一款名為“旅游通信證”的產品，用戶在海外發短信、打電話、使用流量都算在本身的套餐之內。10月27日，歐洲議會更是投票通過新法規，到2017年將取消手機漫游費。

三是滿足細分用戶的資費創新不斷。例如，流量不清零政策、流量共享等。

市場競爭與監管的平衡術

“天價流量費”表面上看流量計費的問題，歸根到底則是提速降費、流量經營的問題，這也是全球運營商的共同挑戰。而促進創新與遵守規則之間，需要依靠市場競爭與監管兩只手的有效協調。

促進市場競爭，增加市場供給是推動提速降費的根本。在美國移動通信市場上，作為攪局者的T-mobile公司持續推出激進的市場行為，例如Un-carrier套餐、流量不清零等創新，吸引其他運營商用戶，從而激發了整個市場的競爭活力。

與此同時，市場競爭需要規則引導，完善市場監管體系必不可少。在成熟的電信市場，依據電信法和融合監管體系，監管部門能夠鼓勵建立法制社會的契約精神，也能夠抑制運營商肆無忌憚攫取壟斷利潤的行為，并保護消費者和用戶的實際利益。此外，大量存在的第三方機構構成了完善的市場運作體系。