目前，京津冀三地環保部門已經確定了今冬明春的重點安排，北京將實施大氣污染防治執法季專項行動，天津市將突出大氣污染防治百日行動專項執法檢查，河北將集中開展秸稈禁燒專項檢查。同時，三地將聯動打擊涉氣排污單位污染治理設施不正常運行、超標排放、自動監控數據造假等環境違法問題。

剛剛送走上一輪嚴重霧霾天氣不久，北京市空氣重污染應急指揮部再次發布空氣重污染橙色預警，環保部也將建立每天與相關部門、京津冀及周邊地區各省份環保部門會商制度，及時調整預警提示信息，指導各地做好監測預報和應急響應工作。12月7日，北京市應急辦于當日18時發布空氣重污染預警等級由橙色提升為紅色的消息，即全市于12月8日7時至12月10日12時將啟動空氣重污染紅色預警措施。這也是北京市首次啟動空氣重污染紅色預警。11月27日到12月1日京津冀地區的霧霾讓人印象深刻，也引發了一系列的后續環保政策出臺。那么，京津冀地區環保治理的難點到底在哪里呢？

嚴峻的12月

12月7日晚，環境保護部部長陳吉寧再次召開專題會，充分肯定北京市及時啟動“空氣重污染紅色預警”，并要求進一步加大對京津冀及周邊地區的督察力度，增派兩個督察組進駐河南，目前環保部派出的督察組已增至12個。

根據預報，12月8日至12日，大氣擴散條件總體形勢不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部等區域重污染天氣可能持續。8日至9日，大氣擴散條件較差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，局部地區可能出現嚴重污染。10日至11日，京津冀北部地區擴散條件略有好轉，以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主。12日，擴散條件轉差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，局部地區可能出現嚴重污染。

陳吉寧在會議上要求采取有效措施，積極應對重污染天氣。一是密切跟蹤重污染天氣發展趨勢，加強監測預報工作，指導各地做好監測預報和應急響應工作。二是啟動京津冀區域應急聯動措施，督促各地根據污染變化情況及時調整應急工作重點，及時啟動相應等級預警方案。三是增加督察力量。6日環境保護部已派出10個工作組進駐北京、天津、河北、山東、河南等地。根據7日河南省重污染天氣加重的情況，增派2個工作組赴河南，協調組織區域內各省市環境執法人員，開展聯合執法。重點督察重污染天氣應急預案啟動和應對措施落實情況。四是做好信息公開，特別要求各級地方政府和環保部門通過媒體及時告知應急措施的細化措施、實施方式和實施范圍，并及時向媒體通報工作進展情況。

各地迅速反應。北京市于8日7時起首次啟動紅色預警。同時將進一步加大督察力度，確保按照預案落實各項預警減排措施。天津市12月5日16時30分發布黃色預警，已于12月6日0時起啟動III級應急響應，采取限產限排、停止土石方作業等強制性減排措施。河北省加強跨部門跨區域會商，督促各市及時啟動應急響應。截至7日18時，廊坊、邢臺、衡水已啟動橙色預警，其中廊坊、衡水在落實預案規定減排措施基礎上，實施機動車單雙號限行；石家莊、邯鄲、定州、辛集啟動黃色預警。山東省繼續加大對相關市檢查督導頻次和力度。截至7日15時，濟南、淄博、泰安、德州、聊城、菏澤6市啟動黃色預警，臨沂市啟動藍色預警。河南省18個省轄市、10省直管縣(市)全部啟動了重污染天氣應急減排措施。其中，鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、三門峽、駐馬店、濟源13個省轄市和鞏義、滑縣、長垣3個省直管縣(市)啟動橙色預警；其余省轄市和省直管縣(市)啟動黃色預警。

為何是京津冀

京津冀地區在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。生態環境是區域發展的前提和基礎，是需要面對的重要問題。然而，京津冀在大氣、水、土等方面存在諸多環境問題，嚴重影響了本地區的可持續發展進程。京津冀生態環境問題產生的主要原因，一方面是由自然本底條件導致；另一方面是由產業、人口發展等其他問題所導致。國家發改委國土開發與地區經濟研究所發布的報告如是解釋了京津冀地區的環境困境。

報告認為，從地理環境上，京津冀地區半封閉的地貌特征加劇了生態環境惡化。

從地勢來看，整個地區西北高、東南低，北部和西部的燕山和太行山將大部分平原地區半包圍住。由于主導風向是偏北風和偏西風，北部內蒙古高原、西部黃土高原作為重要沙塵源，加上主導風向的影響，使得本地區頻繁受到沙塵暴侵襲。近年來，隨著三北防護林等一系列生態環境保護工程的實施，沙塵影響有所減弱，但仍未完全解決。另外，霧霾問題當前較為突出。據研究，北京霧霾來源主要為交通排放的大量揮發性有機物、氮氧化物和周邊工業生產排放的大量二氧化硫經化學轉化生成的顆粒物。京津冀以南地區污染較重，偏南風夾著污染物進入本地區后，受山體阻隔影響無法擴散，與本地區污染物進行二次反應，加劇了空氣污染。

從海洋環境來看，遼東半島和山東半島將整個渤海半封閉住。由此，海水的交換能力變弱，自凈能力降低。渤海海域一旦受污染，污染物無法擴散、濃度增加，繼而反應加劇，導致海洋環境受影響的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，與自凈能力較弱的海洋承載力相疊加，更加劇了水環境的惡化程度。

而從產業結構上，結構性失調給生態環境帶來較大壓力。

京津冀結構性問題主要體現在人口、產業主要集中于特大城市，無法合理疏解。雖然三地產業結構具有很好的梯度特性，但目前尚沒有實現協調發展。除此之外，人口結構的失調性問題也非常突出。京津冀地區城市體系中頂層是北京、天津兩個超大城市和特大城市，底層是數量占95%的中等城市和小城市，中間層的大城市數量過少，城市體系出現了明顯斷層。京津冀地區僅有唐山市、石家莊市、邯鄲市、定州市、保定市、永年縣6個縣市人口在100萬人以上，且其中僅有唐山市人口在300萬人以上。由于中間層城市數量明顯偏少，無法承接來自頂層的輻射，帶動底層發展的能力也較弱。

京津冀地區城市體系的失調，和超大城市、特大城市與區域整體合作體系未能建立有關，人流、物流、資金流、信息流無法在區域間順暢流通。由于人口過度集中，京津的水資源、土地資源、生態承載均已到達瓶頸，城市公共服務和基礎設施不堪重負，各類生態環境問題突顯。

無論是京津冀地區自然地理本身的特征，還是經濟社會發展中表現的資源加速消耗、環境排放強度增加，以及人口、產業結構性失調等問題，均在一定程度上加劇了本區域生態環境的惡化進程。因此，京津冀生態環境的治理，既需要綜合考慮本地的自然本底特征，又應協調好經濟社會發展，這樣才能實現標本兼治。

為何今年如此嚴峻

事實上，在北京首發紅色預警前的那場霧霾，至今仍讓人心有余悸。

先讓我們回顧一下這場可怕霧霾的蔓延過程：11月26日夜間開始，霧霾肇始；27日至29日，范圍不斷擴大，京津冀及周邊地區70個城市中達到重度及以上污染的城市數量從9個增加為23個、30個，至30日，已增加至37個。重霾影響范圍超過50萬平方公里，接近法國的國土面積。

如此大范圍的重污染，成因是什么？專家認為，極端不利的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因。2015年為有歷史統計以來的最強厄爾尼諾年，全球極端天氣頻發，進入11月以來，華北地區遭遇多次強降雪天氣，降雪消融導致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況， 導致華北地區大范圍處于高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染持續積累，造成本次大范圍的嚴重區域性污染。

中國環境科學研究院副院長柴發合認為，燃煤、機動車等仍是主要的污染源排放因素。進入采暖期后，燃煤污染排放明顯增加，特別是前期的降雪降溫過程，導致區域燃煤采暖消耗量大幅增加。

同時，靜穩低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機動車污染排放也顯著增加。持續的高濕靜穩氣象條件，利于氣態污染物向顆粒物轉化以及顆粒物吸濕增長，這些都加重了PM2.5的濃度水平。

此次重霾發生后，環保部11月27日起派出10個督察組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督察。

“從督察的情況來看，各級政府和相關部門對此次重污染天氣的應急響應是比較及時的。盡管如此，督察在此過程中還是發現了很多問題。”環保部華北環境保護督察中心主任劉長根透露，基層政府和相關部門不能形成合力，管理粗放和缺位導致了空氣應急預案的效果不能達到預期。

中國環境科學研究院環境與健康創新基地首席科學家張金良認為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進一步加大。“地鐵口周邊的露天燒烤攤位，不僅在這種重污染天氣下不應該存在，在平時也應該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應急工作，還有很多可以提升的空間。”

如何聯防聯治

面對這一難題，除了加大信息透明、讓民眾有充分知情權外，三地的相關部門近期一直在行動。12月4日，環保部要求京津冀三地環保廳局加強空氣重污染預警會商，密切跟蹤空氣質量變化趨勢，及時啟動應急預案，嚴格落實應急措施。在此之前，京津冀三地環保廳局正式簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》。據悉，京津冀三地將統一監測，建立三省市環境信息共享平臺。此外針對跨區域的環境污染事件以及區域性、大范圍的空氣重污染，三地將建立預警會商和應急聯動工作機制。

據介紹，在聯合立法方面，三地將共同編制《京津冀區域環境污染防治條例》。在統一規劃方面，將共同制定大氣、水、土壤和固廢領域的專項規劃，統籌區域污染治理；統一標準方面，京津冀將建立區域協同的污染物排放標準體系，逐步統一區域環境準入門檻；在協同治污方面，三地針對區域共性污染問題，將協同開展大氣、水、土壤污染治理，共同實施生態建設。

京津冀地區還將統一監測，在國家統一的大氣、水、土壤環境質量監測和污染源監測技術規范的指導下，共同研究確定統一的監測質量管理體系，共同構建區域生態環境監測網絡。同時將建立三省市環境信息共享平臺，共享環境質量、污染排放以及污染治理技術、政策等信息。

同時針對跨區域、跨流域的環境污染以及秸稈焚燒、煤炭、油品質量等區域性環境問題，三地將集中時間，開展聯動執法，共同打擊違法排污行為。針對可能對區域大氣環境、水環境產生重大影響的重點行業規劃、園區建設規劃和重大工程項目，三地將實施環評會商。

更早之前的11月27日，京津冀三省市環保部門在京召開首次“京津冀環境執法與環境應急聯動工作機制聯席會議”，這標志著“京津冀環境執法聯動工作機制”啟動。據介紹，基于該聯動機制，三地每年將互派環保執法人員到對方轄區開展聯動執法檢查。

未來三省市將共同成立京津冀環保執法聯動工作領導小組，下設辦公室，由領導小組統一組織開展三省市環境執法聯動工作。

聯動機制建立了5項工作制度。在定期會商制度方面，領導小組每半年會商研究一次，領導小組辦公室每季度會商一次，會商根據環境監察年度工作重點和階段性工作重點，由三省市輪流組織；在聯動執法制度方面，三省市環保部門定期或不定期統一人員調配、統一執法時間、統一執法重點開展聯動執法。

此外，三地還將建立聯動執法檢查制度，三地環保部門每年各牽頭1至2次聯動檢查行動，互相派遣執法人員到對方轄區開展聯動檢查，交流執法經驗，提高執法水平。

記者了解到，聯動執法將主要包括四方面內容：排查與處置跨行政區域、流域重污染企業及環境污染問題、環境違法案件或突發環境污染事件；排查與處置位于區域飲用水源保護地、自然保護區等重要生態功能區內的排污企業；在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯動排查與整治大氣污染源；調查處理上級交辦的重點案件。

目前，京津冀三地環保部門已經確定了今冬明春的重點安排，北京將實施大氣污染防治執法季專項行動，天津市將突出大氣污染防治百日行動專項執法檢查，河北將集中開展秸稈禁燒專項檢查。同時，三地將聯動打擊涉氣排污單位污染治理設施不正常運行、超標排放、自動監控數據造假等環境違法問題。