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財政環(huán)保補貼一年上千億，大頭給了火電

電企的另類“錢途”

亞當·斯密說過，追逐個人私利有助于實現(xiàn)公共福祉。或許，有的時候這兩個目標也可以倒過來實現(xiàn)。

12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局發(fā)布《通知》提出，對達到超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網電價支持，其中2016年1月1日以前和以后并網運行的機組上網電量每千瓦時分別加價1分和0.5分(含稅)。而此前電力行業(yè)已出臺過燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵和達到超低限值排放的上網電價補貼，根據(jù)資深光伏電站設計從業(yè)者王淑娟的計算，2014年國家為此需要補貼火電企業(yè)約1126.74億元。

《華夏時報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些補貼的減排效果卻并不盡如人意。今年6月，環(huán)保部曾經對17家脫硫、脫硝設施存在突出問題的企業(yè)予以處罰，其中有很大一部分都屬于電力企業(yè)。

千億補貼

國家層面上，一直試圖通過環(huán)境經濟政策推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，能源價格改革則為其中的重要一項。

環(huán)保部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長燕娥告訴《華夏時報》記者，“十二五”期間，國家制定了環(huán)境經濟政策規(guī)劃，提出了稅費、價格、金融、貿易四大領域；其中，建立“環(huán)境成本合理負擔機制”是重點之一，因為當前企業(yè)普遍低價甚至無償占用環(huán)境資源，導致價格信號失靈，從某種角度說，這正是導致我國環(huán)境問題如此嚴重的根本原因。

電力領域已經率先啟動了價格改革。2007年6月，發(fā)改委和國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》，提出對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策。現(xiàn)有燃煤機組按照國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局的要求完成脫硫改造后，其上網電價執(zhí)行在現(xiàn)行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分，同時對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。

2014年4月，發(fā)改委與環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施，其上網電價在現(xiàn)行上網電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。具體為，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分，脫硝電價為每千瓦時1分，除塵電價為每千瓦時2分。

王淑娟曾經算過一筆賬，她收集了2008-2014年間的火電發(fā)電量數(shù)據(jù)，如果按照每度電都進行脫硫脫硝的話，2014年全年國家需要補貼火電企業(yè)約1126.74億元。

但事實上，并非每一度電都經過脫硫、脫硝和除塵。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的2014年年度火電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵信息，2014年全國已投運火電廠煙氣脫硫機組占全國煤電機組容量為92.1%，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量占全國煤電機組容量為83.2%，火電廠安裝袋式除塵器、電袋復合式除塵器的機組容量占全國煤電機組容量的22.9%。據(jù)上述數(shù)據(jù)計算，2014年國家實際補貼火電企業(yè)約941.45億元。

效果存疑

事實上，超低排放補貼的必要性一直存在質疑。

2014年9月，北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，近零排放是對現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵設施進行的增效升級改造，由于脫硫、脫硝、除塵已有補貼2.7分/千瓦時，這一補貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分錢的收益，再加上各地還有一些地方性政策鼓勵措施，這基本已經可以覆蓋“近零排放”的改造和運營成本。

同時，盡管國家每年為火電投入上千億元的環(huán)保補貼，但治理效果并不理想。今年6月，環(huán)保部曾經發(fā)出對2014年脫硫、脫硝設施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告，公告顯示，國電東北電力公司所屬10家電力企業(yè)均存在脫硫、脫硝設施運行不正常或未建脫硝設施、二氧化硫和氮氧化物長期超標排放等問題。以雙鴨山發(fā)電有限公司為例，其1#、2#機組雖已享受脫硫電價，但脫硫工藝簡易，運行不正常，中控系統(tǒng)不完善，二氧化硫長期超標排放。

而對于即將大面積推廣的燃煤電廠超低排放，有調查顯示狀況也不樂觀。今年9月，國際環(huán)保組織綠色和平調查了12家宣稱已達到“超低排放”燃煤電廠的總計15個排口數(shù)據(jù)，并與“超低排放”限值進行一一比對，結果顯示，12家燃煤電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)和二氧化硫排放違規(guī)的問題，其中11家存在煙塵排放違規(guī)問題，另外1家數(shù)據(jù)缺失。

其中，部分燃煤電廠甚至有嚴重超過“超低排放”限值的紀錄。以山東省國電石橫發(fā)電公司為例，其有1710小時的煙塵小時排放濃度超過了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運行時間的42%。

一位地方環(huán)保局人士表示，只要火電企業(yè)上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設施，每發(fā)一度電國家就會給予補貼，即使實際上存在超標排放也會給，這客觀上給了一些企業(yè)鉆空子賺補貼的空間。

補貼過多，使得火電企業(yè)在電力過剩的情況下仍在積極上馬新的項目。11月18日，華北電力大學經濟與管理學院發(fā)布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》指出，1-9月期間，獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦。若這些煤電機組在2020年前全數(shù)投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設成本計算，意味著投資浪費規(guī)模高達7000億元。

此外，火電補貼多還使得新能源發(fā)展處在了不平等的地位。有報道稱，在西部一些地方風電和光伏被大面積排擠，“棄風”“棄光”現(xiàn)象嚴重，造成了巨大的浪費，有的甚至已經淪為投資陷阱。有專家分析稱，新能源剛開始發(fā)展時產量較少，不具備規(guī)模優(yōu)勢，使得其成本遠遠大于現(xiàn)有的市場價格。在此情況下，政府應該給予適當?shù)呢敹愔С郑沟闷淠軌虼婊钕聛怼５聦嵣希瑖覅s把大量的財稅支持給予了傳統(tǒng)的火電行業(yè)。