【農(nóng)民“兩權(quán)”抵押貸款改革試點擬展開】12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝向會議作了說明。

12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝向會議作了說明。

據(jù)人民日報12月22日消息，草案規(guī)定，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院，在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。

草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

潘功勝在作說明時表示，暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。人民銀行等有關(guān)部門將加強對試點工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，確保試點工作順利開展。

關(guān)于改革試點的保障措施，潘功勝主要提及了三個方面：一是切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益；二是建立抵押物處置機制，防范金融風(fēng)險；三是完善配套制度，規(guī)范試點運行。

據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的。其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。