【地方償債壓力大 樓繼偉要求地方妥善處理或有債務】財政部部長樓繼偉表示，下一步督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形勢的政府存量債務。

12月22日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常務會第十八次會議上，作了《國務院關(guān)于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告》(下稱“報告”)，詳解今年地方政府債務(下稱“地方債”)管理工作情況、存在問題和下一步工作安排。

樓繼偉表示，下一步督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形勢的政府存量債務(下稱“置換債券”).

此外，政府還要依法妥善處置政府或有債務，推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，加大對違法舉債擔保行為的懲罰力度。

今年地方債六大抓手

對于2015年地方債管理工作，樓繼偉用了“取得一定成效”來予以評價。這些成效主要反映在六個方面。

首先，經(jīng)全國人大批準，國務院確定了2015年地方政府債務限額16萬億元，然后財政部由此提出分地區(qū)債務限額。

樓繼偉稱，對地方政府債務實行限額管理，是落實預算法要求，建立地方政府債務規(guī)?？刂崎L效機制的重要舉措，有利于充分發(fā)揮各級人大對地方政府債務的監(jiān)督作用。

第二，發(fā)行3.2萬億元地方政府債券置換存量債務，預計為地方政府每年節(jié)省利息2000億元。

樓繼偉稱，今年的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。另外，置換債券雖然不直接增加投資，但在目前土地出讓收入減少等情況下能夠抵頂減收，為地方騰出資金支持重點項目建設創(chuàng)造了條件。

第三，發(fā)行了6000億元新增地方政府債券，此舉有利于“穩(wěn)增長”。

第四，將地方政府債務分類納入預算管理。

樓繼偉稱，截至2014年末地方政府存量債務中，僅政府債券和外債轉(zhuǎn)貸等少量債務納入預算管理，占債務余額的10%左右。大量政府債務游離于預算之外，影響了預算完整性和債務資金使用效益。但今年，各地已嚴格按照相關(guān)要求將新增債券收支等納入預算管理。

第五，完善地方政府債務風險評估和預警機制。

樓繼偉稱，今年財政部研究制定了地方政府債務風險評估和預警辦法，組織評估各地區(qū)政府債務風險。對列入預警范圍的高風險地區(qū)，財政部要求其制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，逐步將債務風險指標控制到警戒線以內(nèi)。據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控。

第六，加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管。

樓繼偉稱，財政部要求各地嚴格在批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。發(fā)改委明確融資平臺公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務率、財政收入等指標掛鉤，實現(xiàn)與政府信用的隔離，并不再受理空殼類融資平臺公司的發(fā)債申請。

違規(guī)、變相舉債監(jiān)管難

樓繼偉在上述報告中，指出地方債管理三大風險。

首先是個別地區(qū)存在局部風險。

樓繼偉表示，地方償債壓力較大，風險防范不容忽視?，F(xiàn)階段，地方面臨“穩(wěn)增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

其次，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

樓繼偉稱，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

最后，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制任務艱巨。融資平臺公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場化轉(zhuǎn)型的進程；或有債務處置涉及面較廣、情況復雜，加大了處置難度，等等。

明年償債放首位

對于明年地方債管理工作，樓繼偉提出五大要求，其中排在首位就是地方政府切實履行償債責任。同時鼓勵地方通過PPP(政府和社會資本合作)模式化解存量債務。

排在第二位的是，依法妥善處置政府或有債務。截至2014年末地方政府或有債務高達8.6萬億元。

在處置政府或有債務方面，樓繼偉提出三點要求。一是對已經(jīng)發(fā)生的或有債務，外債轉(zhuǎn)貸合法擔保的依然有效，違法違規(guī)擔保的由政府、債務人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。二是或有債務確需政府代償?shù)?，報?jīng)省級政府批準后，由地方政府按照合同約定安排預算資金代償，并依法對原債務單位及有關(guān)責任方行使追索權(quán)。三是今后地方政府新增或有債務，應按照擔保法規(guī)定嚴格限定在政府為外債轉(zhuǎn)貸提供擔保的范圍內(nèi)。

在推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型方面，樓繼偉強調(diào)，關(guān)閉空殼類公司。嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。實體類公司轉(zhuǎn)型過程中，切實防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、逃廢債務等問題。

此外，明年政府將加強風險防控和應急處置機制建設，嚴控債務增長。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，對地方違法舉借債務、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務院批準的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務提供擔保的，依據(jù)預算法和擔保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負責人的責任，并向社會公開。